論叢丨奮力書寫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代新篇
習(xí)近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！被仡櫢母镩_放史，自1978年黨的十一屆三中全會拉開改革開放大幕以來，堅(jiān)持市場取向的改革，開創(chuàng)性地把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會公報(bào)顯示，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重中之重。作為“七個(gè)聚焦”之首，此次全會明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這一目標(biāo)，奮力書寫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代新篇。
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
上世紀(jì)90年代初，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面向何處去的關(guān)鍵時(shí)期，面對姓“資”姓“社”的爭論，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，明確指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！闭沁@一重大理論創(chuàng)新，解放了人們的思想禁錮。1992年6月9日，江澤民同志在省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表講話，談及落實(shí)鄧小平南方談話精神時(shí)指出, 十一屆三中全會以來，我們對計(jì)劃與市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識，有一個(gè)發(fā)展過程。十二大時(shí)，講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會提的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大提出了計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制； 黨的十三屆四中全會以來，提出了建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制?！白罱?jīng)過學(xué)習(xí)鄧小平同志的重要談話……比較傾向使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個(gè)提法。”后得到鄧小平的贊同，成為黨的十四大的“一個(gè)主題”。
黨的十四大的重大決策之一就是明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題，其核心是正確認(rèn)識和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系。市場作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。黨的十四大在黨史上第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是社會主義發(fā)展史上的一次重大理論創(chuàng)新。1993年11月，十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其最重要的內(nèi)容包括：國企改革、培育和發(fā)展市場體系、建立宏觀調(diào)控體系、建立合理的個(gè)人收入分配、社會保障制度。
把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為基本經(jīng)濟(jì)制度
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”納入到“十個(gè)明確”，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。黨對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識是一個(gè)不斷深化的過程。一是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容的認(rèn)識深化。早在黨的十五大提出“要堅(jiān)持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，到了2019年，黨的十九屆四中全會把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”三個(gè)方面的內(nèi)容，也就是把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。二是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識深化，從黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，認(rèn)識雖有深化，但總體是框在“基礎(chǔ)性作用”層面。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。因此，黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”新的定位。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄皥?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?！倍淖饔弥饕w現(xiàn)在“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”等方面。一開始強(qiáng)調(diào)的是并列關(guān)系，如2016年提出“既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府作用”。后來強(qiáng)調(diào)的是先后關(guān)系，如2018年提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在2020年十九屆五中全會又突出兩者的結(jié)合關(guān)系，提出了“有效市場和有為政府”的概念——“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！庇行袌龊陀袨檎绾胃媒Y(jié)合？也就是當(dāng)市場這只看不見的手失靈時(shí)，政府這只看得見的手該出手時(shí)就出手，出手的時(shí)機(jī)、力度、邊界要恰到好處。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
黨的十九屆五中全會首次提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第一條任務(wù)，到二〇三五年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
首先，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這就要求，一是堅(jiān)持市場化的基本取向不變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用不變。二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，這里的“公平”，指的是市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行等環(huán)節(jié)的公平性，強(qiáng)調(diào)的是公平進(jìn)入、公平競爭、公平發(fā)展，要建設(shè)更加健康的市場環(huán)境。三是堅(jiān)持“放得活”和“管得住”相統(tǒng)一，關(guān)鍵要在經(jīng)濟(jì)工作中把握好平衡點(diǎn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同階段的特點(diǎn)和要求，有針對性地把握好“放”和“管”的節(jié)奏與力度?！盎睢笔悄康模肮堋笔鞘侄?，處理好二者關(guān)系要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢緊密結(jié)合。
其次，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一是深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。二是為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
最后，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一電力市場等。二是推進(jìn)要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
（作者系中共中山市委黨校副教授）
編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? 三審 向才志
