云南深入糾治形式主義官僚主義 推動基層減負取得實效
二十屆中央紀委三次全會強調，緊盯加重基層負擔現(xiàn)象，持續(xù)糾治文山會海、督查檢查調研扎堆、工作過度留痕、任務層層加碼、“指尖上的形式主義”等問題。云南省各級紀檢監(jiān)察機關緊盯干部群眾反映強烈的加重基層負擔突出問題，深入一線監(jiān)督檢查，分類別、分階段糾治形式主義、官僚主義，嚴肅查處典型問題，厘清權責邊界，理順職責關系，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，引導黨員干部轉作風提效能。
“責令你局進一步糾治工作中的不作為、慢作為、亂作為亂象，堅決防止在實施項目過程中出現(xiàn)程序不規(guī)范、項目結算無依據(jù)等問題……”近日，云南省滄源佤族自治縣紀委監(jiān)委向該縣住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出紀律檢查建議書。
此前，在調查核實該局某干部涉嫌違規(guī)將項目直接委托給無資質的企業(yè)施工、無理由無依據(jù)違法向企業(yè)支付資金問題過程中，滄源縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該縣某水景公園項目因規(guī)劃不足、盲目開發(fā)，造成爛尾工程。
“我們從切實履行管黨治黨主體責任、深入排查管理漏洞抓實整改、推動建立健全體制機制等方面提出3條建議。”滄源縣紀委監(jiān)委有關負責同志說，該縣紀委監(jiān)委圍繞日常監(jiān)督、審查調查等工作中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，堅持標本兼治，分析查找共性問題、突出問題，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議、工作提醒函等方式，推動相關部門完善制度、堵塞漏洞。在此基礎上，該縣把糾治形式主義為基層減負納入巡察監(jiān)督重要內容，認真梳理十四屆縣委巡察發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義典型問題，按照“政績觀錯位”“文山會海”等表現(xiàn)形式，分門別類制定問題清單，督促相關責任單位舉一反三抓好整改落實。
今年以來，云南省各級紀檢監(jiān)察機關聚焦“小馬拉大車”、執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義典型表現(xiàn)，“清單化”跟進監(jiān)督，緊盯減負各項規(guī)定執(zhí)行情況，對加重基層負擔的問題及時督促整改，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理，深化標本兼治，推動基層減負取得實效。
列出任務清單，推進專項整治
8月6日一大早，威信縣扎西鎮(zhèn)龍泉社區(qū)黨總支書記張剛來到壩頭居民小組，了解社區(qū)內任正秀家的房屋改造修繕進度。
“我們現(xiàn)在走家串戶的時間多了，你家的問題能及時督辦……”張剛邊做記錄，邊回應咨詢后續(xù)補助兌現(xiàn)進度的任大媽。
“此前，我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣不少村（社區(qū)）人數(shù)多，各類數(shù)據(jù)摸排量大，許多表格重復填寫，線上打卡任務多，一些加重基層負擔的問題仍然存在?！蓖趴h紀委監(jiān)委相關負責同志說。為破解這一難題，威信縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣委辦、縣委組織部等部門，印發(fā)整治形式主義為基層減負10條措施，在全縣范圍內部署開展專項治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是基層減負的重中之重。今年初，云南省委統(tǒng)一安排部署，印發(fā)以“小”見嚴糾“四風”“固堤行動”2024年重點任務清單，將基層減負作為重點任務之一，要求相關部門圍繞執(zhí)行政策層層加碼、調研過多過頻、基層辦公場所“掛牌多”“亂掛牌”等6方面問題，分類推動整治。
作為牽頭部門之一，云南省紀委監(jiān)委把整治形式主義為基層減負與集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題一體推進，結合省委印發(fā)的《“減負增效云南行動”2024年工作要點》，從拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道、聯(lián)動開展核查、加大典型案例通報曝光力度、強化以案促改以案促治、融入日常監(jiān)督等7個方面，細化制定“各級‘一把手’監(jiān)督推動、上下聯(lián)動抓整改、督促主管監(jiān)管部門履職”等19項具體措施。同時，制發(fā)工作提示，要求各級紀檢監(jiān)察機關緊盯政績觀錯位、辦事推拖繞、過度留痕等8種形式主義典型表現(xiàn)，精準監(jiān)督基層減負。
“形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段既有共性特征，也有不同表現(xiàn)?！痹颇鲜〖o委監(jiān)委有關負責同志說，整治過程中，該省各級紀檢監(jiān)察機關從本地突出的形式主義、官僚主義問題入手，分步驟確定重點，督促開展自查自糾，構建黨委牽頭主抓、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督推動、相關部門具體落實、社會共同參與的工作格局。
“我們對照減負增效任務分工，以糾治‘指尖上的形式主義’為切入點，逐條逐項抓好落實?！臂屡D縣紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，該縣紀委監(jiān)委對全縣各部門、單位微信公眾號、微博、網站等進行全面摸底排查，截至目前，共推動關停注銷粉絲數(shù)量極少、無原創(chuàng)內容、閱讀量極低的賬號15個。
元江哈尼族彝族傣族自治縣紀委監(jiān)委會同縣整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位，建立“統(tǒng)籌調度、典型通報、問題處置、提醒約談、工作報告、內部規(guī)范”6項機制，緊盯基層數(shù)據(jù)重復錄、多頭報、共享難，以及網絡工作群數(shù)量多、強制下載政務APP、上報材料數(shù)據(jù)過急等情況，推進減會議、減文件、減陪同、減督查、減考核、減流程、減群組工作。
緊盯重點難點，糾治突出問題
“平寨鄉(xiāng)黨委、政府在2023年黨風廉政建設責任制檢查考核工作中，對考核臺賬資料要求存在‘一刀切’的情況……”6月12日，丘北縣紀委監(jiān)委向平寨鄉(xiāng)黨委發(fā)出問題交辦單。
“我們通過暗訪摸排、實地查看等方式，對不良考核問題跟進監(jiān)督?！鼻鸨笨h紀委監(jiān)委有關負責同志說，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)2023年黨風廉政建設責任制檢查考核工作中，在省、州、縣均未要求按統(tǒng)一模板提供臺賬的情況下，平寨鄉(xiāng)黨委要求村委會按照鄉(xiāng)上的模板統(tǒng)一整理準備考核臺賬，且名目繁多，臺賬一式兩份，村委會一份，報送鄉(xiāng)黨委一份，此舉加重了基層負擔。
在開列問題交辦單，督促平寨鄉(xiāng)黨委、政府立行立改的基礎上，該縣紀委監(jiān)委圍繞文山會海等形式主義問題進行延伸檢查，推動平寨鄉(xiāng)會議次數(shù)同比減少30%，發(fā)文數(shù)量同比減少40%。同時，緊盯政策執(zhí)行變形走樣、項目只建不管、考核評估名目繁多等形式主義、官僚主義問題加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位落實基層辦公場所“提質瘦身”不到位、扶貧車間流于形式等8個問題，現(xiàn)已全部整改完成。
今年5月，云南省紀委監(jiān)委制定機關各部門、派駐（出）機構整治形式主義為基層減負工作任務清單，聚焦形式主義典型表現(xiàn)、糾治不良考核問題兩方面重點，列出7條具體任務，壓實省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、信訪室、監(jiān)督檢查室、宣傳部等內設機構責任。
為暢通省、州、縣三級聯(lián)動渠道，云南省各級紀檢監(jiān)察機關依托黨風政風監(jiān)督統(tǒng)計系統(tǒng)平臺，定期將從信訪舉報、巡視巡察報告、網絡輿情中排查出的形式主義增加基層負擔問題，以及在監(jiān)督檢查、審查調查工作中發(fā)現(xiàn)的相關問題線索梳理匯集，形成問題清單，助推靶向糾治。
“我們以問題為導向，通過紀檢監(jiān)察建議、工作預警提示等載體，及時提醒、督促整改，同時依規(guī)依紀依法嚴肅查處一批弄虛作假、勞民傷財?shù)牡湫桶讣宄问街髁x、官僚主義積弊?！痹撌〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志說。
結合問題清單，全省紀檢監(jiān)察機關重點核查處置文件會議隱形變異、“政績工程”“形象工程”“面子工程”、創(chuàng)建示范活動過多過頻、節(jié)慶論壇展會缺乏實效、招商引資“內卷”等12類突出問題，加強對各級各部門整治形式主義為基層減負情況的監(jiān)督檢查，緊盯整治責任不落實、整治工作走過場等，對形式主義、官僚主義問題突出而又整治不力的地方和部門，追責問責，形成震懾。
今年1至7月，云南全省共查處形式主義、官僚主義問題699起，給予黨紀政務處分704人；公開通報5起形式主義典型問題。
建立長效機制，防止問題反彈
“現(xiàn)在各類議事協(xié)調機構和臨時機構的牌子都清理了?！?月7日，嵩明縣阿里塘村黨委書記、村委會主任陳厚向前來開展調研監(jiān)督的縣紀委監(jiān)委工作人員說。
今年以來，該縣紀委監(jiān)委從整治“牌匾過多過濫”深化拓展為基層減負，深入一線調研監(jiān)督，持續(xù)糾治“形式牌子”問題。
“我們發(fā)現(xiàn)有些掛了牌子的機構，并沒有相應的人員配置，不僅沒發(fā)揮作用，還要填報相應的表格、做臺賬迎檢，基層干部苦不堪言。”該縣紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，縣紀委監(jiān)委通過實地督導、明察暗訪、整改“回頭看”等方式，督促縣委社會工作部等部門制定“村（社區(qū)）綜合服務設施掛牌指導目錄”，對村（社區(qū)）內部張貼、懸掛的各類標識牌、展示牌進行分類梳理，并督促整改清理。同時，監(jiān)督推動職能部門在強化日常管理、優(yōu)化工作流程、精簡考核考評等方面健全工作機制，精簡臺賬、打卡、迎檢等工作，從源頭上防止“濫掛牌”問題反彈。
現(xiàn)在的阿里塘村委會，辦公樓前只掛有村級黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織4個標牌，一樓設置黨群服務中心、村新時代文明實踐站2個標識牌和群眾服務引導牌。
解決了一個問題，如何總結好、運用好經驗做法，推動解決一類問題？全省紀檢監(jiān)察機關深化源頭治理、綜合治理，深入剖析典型性、普遍性問題根源，完善細化對形式主義、官僚主義的懲戒機制，建立領導班子成員包案督辦機制，督促各級黨委（黨組）結合典型案件以案促改以案促治。同時，聚焦“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，以下看上督促問題涉及地區(qū)、部門建立健全為基層減負長效機制，堵塞制度漏洞，推動主體責任、監(jiān)督責任有機貫通，讓基層減負落到實處。
“我們與市審計、公安、稅務等部門建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，加大形式主義問題線索查處力度，督促明晰村級黨組織應盡之責和應減之負?！北Ｉ绞屑o委監(jiān)委相關負責同志介紹，在紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督推動下，該市民政局詳細明確村級黨組織履行職責事項、村級群眾性自治組織依法履行職責事項、村級組織協(xié)助服務事項，列明不應由村級組織出具證明的事項34項。
“形式主義、官僚主義問題與思想觀念、工作方式、制度機制等因素相關，不僅要動真碰硬，督促完善制度機制，鏟除加重基層負擔問題滋生的土壤，還要樹立重實干、重實績、重擔當?shù)孽r明導向，推動黨員干部樹立正確政績觀?！痹撌〖o委監(jiān)委相關負責同志表示，全省各級紀檢監(jiān)察機關將繼續(xù)把嚴管與厚愛貫穿專項整治全過程，助推為基層干部減掉形式主義的桎梏，增添實干擔當?shù)木珰馍瘛?/p>
編輯 譚華健
