“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之一：堵塞漏洞斬斷貪腐鏈條
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實全會相關(guān)部署，不斷取得新的成效。日前，記者走進四川省成都市，對該市以案促改深化職稱評審領(lǐng)域制度改革工作進行采訪報道。
打開四川省職稱評審信息系統(tǒng)，點擊進入首頁上方的通知公告欄目，里面滾動更新著全省各市州職稱評審工作安排。系統(tǒng)正式啟用以來，成都市人力資源和社會保障局專技處工作人員每天都會登錄后臺，按照職責分工進行評審方案備案、申報材料審核、評審結(jié)果公示等操作。
“按照新出臺的制度要求，每一份申報材料我們都在系統(tǒng)中進行交叉審核，不符合要求的也都會備注具體原因，及時退回本人?！睂＜继幑ぷ魅藛T程興飛邊操作系統(tǒng)邊向記者介紹，在每位申報人員的流程信息中，詳細記錄著各環(huán)節(jié)具體經(jīng)辦人員和時間。記者看到，其中一位高級經(jīng)濟師職稱申報人的初審狀態(tài)為“已退回”，下方具體退回原因備注為“請?zhí)峁┙?年考核合格的證明”，后續(xù)流程顯示，該申報人按要求重新提交相關(guān)材料后，最終順利通過評審資格審核。
“經(jīng)過專項整治，市人社局制定完善了一系列制度，職稱評審和之前相比規(guī)范了不少?！背啥际屑o委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室工作人員鐘華告訴記者，此前市紀委監(jiān)委在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，職稱評審中存在部分環(huán)節(jié)未全面納入監(jiān)管、評審過程無法實現(xiàn)全流程追溯等現(xiàn)象，導致職稱評審出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗問題。
“從調(diào)查情況看，職稱評審領(lǐng)域問題主要集中在市政、工程管理相關(guān)專業(yè)，與前些年評審權(quán)限下放密切相關(guān)。”成都市成華區(qū)監(jiān)委委員胡建介紹，為方便評審申報、提高評審效率，成都市將部分中級職稱評審權(quán)下放至區(qū)（市、縣）人社部門或行業(yè)協(xié)會學會設(shè)立的社會化評審機構(gòu)，但隨著監(jiān)管鏈條拉長、涉及面拓寬，伴生出利益關(guān)聯(lián)增多、操作空間變大等問題。
在對成華區(qū)人社局專技科原科長朱某等人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，評審權(quán)下放的幾年間，他所負責的科室每年受理職稱評審申請數(shù)千份，由于其間相應(yīng)崗位風險防控機制不夠健全，加之信息化手段未跟上，為朱某在職稱評審中的貪腐行為提供了可乘之機。同時，根據(jù)評審流程，由專家組成的評審委員會負責對經(jīng)過相關(guān)職能部門初審的材料進行實質(zhì)審核，但評審委員會對專家?guī)旄虏患皶r、重用輕管，導致入庫專家素質(zhì)良莠不齊，甚至個別專家進行相互請托。
“由于職稱證書在企業(yè)及個人利益等方面有利可圖，加之評審權(quán)下放后，中介機構(gòu)‘勾兌’‘協(xié)調(diào)’層級更低，通過各種手段拉攏腐蝕公務(wù)人員，同時相應(yīng)內(nèi)控機制未及時健全完善，導致出現(xiàn)貪腐問題?！背啥际屑o委監(jiān)委原人社系統(tǒng)職稱評審專案組辦案人員張國輝說，市人社局對職稱評審權(quán)限下放后，履行監(jiān)管指導不到位，對評審委員會相應(yīng)監(jiān)督管理要求也未能嚴格落實。
“做好查辦案件‘后半篇文章’，關(guān)鍵要督促案發(fā)單位完善權(quán)力配置和運行制約機制，通過改革進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少權(quán)力設(shè)租尋租機會?！背啥际屑o委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委向市人社局發(fā)出以案促改通知書，督促市人社局黨組突出整改落實和建章立制，全面梳理廉政風險點位和監(jiān)管漏洞，對相關(guān)規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，建立健全長效機制。
按照通知書要求，成都市人社局黨組從督促完善人防、制防、技防、群防協(xié)同機制上下功夫，全面梳理排查專業(yè)技術(shù)人才評價和證書管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞評審委員會監(jiān)管、評審專家管理、專業(yè)技術(shù)人才評價、重點崗位廉政風險點防控等制定出臺相關(guān)制度文件，并采取省市共建的形式，開放并上線運行統(tǒng)一規(guī)范的職稱評審信息系統(tǒng)，推動職稱評審“全主體、全要素、全流程”信息化閉環(huán)管理。
“我們聚焦人、事、權(quán)、責、制督促市人社局開展以案促改，推動‘管行業(yè)就要管行風’落實落地。”成都市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組副組長李治興介紹，該組協(xié)同推動全面啟用職稱評審信息系統(tǒng)，全程跟進監(jiān)督職稱評審線上專家抽取、審核、線下答辯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進規(guī)范評審流程、細化評審標準、嚴密評審組織，并通過與區(qū)（市、縣）人社局派駐機構(gòu)上下聯(lián)動，合力推動行業(yè)監(jiān)管責任落到實處。
“在市紀委監(jiān)委指導下，我們從制度建設(shè)、流程管控、聯(lián)合監(jiān)管等方面系統(tǒng)謀劃、整體發(fā)力，舉一反三開展專項治理?！背啥际腥松缇指本珠L李果介紹，依托信息化手段構(gòu)建監(jiān)督管理制度體系，實現(xiàn)個人端從申報到取證“一網(wǎng)通辦”，管理端從材料審核、專家評審、復(fù)核發(fā)證信息化閉環(huán)管理。同時，對評審機構(gòu)嚴格實行網(wǎng)上核準備案，對評審專家嚴格落實公開選聘和擇優(yōu)入庫，通過健全專家資格審查、任務(wù)隨機分派、評審全程留痕、個人信用約束等機制，保障專家管理、風險內(nèi)控等相關(guān)制度落實到位，讓職稱評審有章可循、有源可溯。
“現(xiàn)在通過系統(tǒng)能清晰記錄審核流程，每個單位審核人員是誰、審核不通過原因都直接全流程展現(xiàn)出來?！背膛d飛說，在全程留痕的同時，系統(tǒng)還通過在線實時監(jiān)控評審?fù)镀?，事后開展通過率和通過人員的疑點數(shù)據(jù)核查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)警研判。今年5月以來，逐步實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)可查可驗，進一步提升職稱評審標準化、信息化、透明化水平。
“職稱評審領(lǐng)域問題涉及面廣，對此我們加強與相關(guān)職能部門的溝通合作，強化源頭治理，協(xié)同共治行業(yè)亂象?！崩罟f，在市紀委監(jiān)委支持下，目前成都市人社局已聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門，在全市范圍內(nèi)開展職稱領(lǐng)域中介機構(gòu)專項治理整治行動，根據(jù)職能職責依法查處職稱領(lǐng)域違法行為，督促中介機構(gòu)加強行業(yè)自律，斬斷職稱評審權(quán)錢交易的利益鏈條。同時，多渠道向社會持續(xù)發(fā)布職稱評審申報流程、政策解答等信息，進一步壓縮利益尋租空間，努力營造公平公正、陽光透明的職稱評審環(huán)境。
“我們將持續(xù)督促市人社系統(tǒng)扎實開展職稱評審領(lǐng)域以案促改，深化體制機制改革，不斷壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任、主體責任，健全完善業(yè)務(wù)制度，涵養(yǎng)廉潔土壤，凈化社會風氣?！背啥际屑o委書記、監(jiān)委主任劉光輝說。
編輯 范展顥
