如何根據(jù)《條例》認(rèn)定處理慢作為、假作為等漠視損害群眾利益行為
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在2018年《條例》規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中的新動向新表現(xiàn)，著眼解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，完善對慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步織密保障群眾利益的紀(jì)律網(wǎng)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，正確理解和把握該條款，要注意以下幾點(diǎn)。
區(qū)分本條違紀(jì)行為的不同情形。《條例》第一百二十六條列舉了漠視、損害群眾利益違紀(jì)行為四種表現(xiàn)形式，并在兜底性條款中增加了慢作為、假作為兩種情形。
一是對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，慵懶無為、效率低下，造成不良影響。本項(xiàng)是黨員慢作為違紀(jì)行為的規(guī)定。涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題主要包括企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的群體性問題。實(shí)踐中，有的黨員干部辦事效率低下，對群眾反映的問題按政策能解決的而不及時解決，讓群眾經(jīng)常跑、耗費(fèi)很長時間；有的作風(fēng)松垮，辦事拖拉，群眾推一下才會動一下；有的對于涉及群眾利益的問題，沒有按照政策要求的規(guī)定時限，或者明顯超出正常時間要求辦理，耽誤群眾生產(chǎn)生活。比如，某縣財政局副局長王某未按照上級決策部署和規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)上級撥付的補(bǔ)貼資金，致使巨額補(bǔ)貼資金長期閑置，嚴(yán)重影響財政補(bǔ)貼資金使用質(zhì)效，損害群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切身利益，造成不良影響。需要注意的是，涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題有的是缺乏政策依據(jù)，或者是政策規(guī)定不允許，如果屬于此類問題而沒有解決的，不宜適用此條款。
二是對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系。本項(xiàng)是黨員不作為違紀(jì)行為的規(guī)定。消極應(yīng)付是指對群眾提出的符合有關(guān)政策、關(guān)乎其切身利益的愿望視而不見、不予理睬，敷衍了事；推諉扯皮是指人員、部門之間相互推脫，可以辦的不辦，本應(yīng)是自己辦的推給別人或其他部門來辦，互相“踢皮球”。
三是對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響。本項(xiàng)是黨員亂作為違紀(jì)行為的規(guī)定。態(tài)度惡劣是指在工作中對待群眾的態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫、粗暴，語言粗俗，刁難、訓(xùn)斥群眾或者與群眾發(fā)生爭吵、打罵、斗毆等行為。簡單粗暴是指不按客觀規(guī)律和科學(xué)方法辦事，簡單處理、生搬硬套、獨(dú)斷專行甚至搞“一刀切”，毫不顧及群眾的想法和感受等行為。怎樣對待群眾，對群眾講不講感情、態(tài)度如何，這是黨員、干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、宗旨意識牢不牢的重要體現(xiàn)，也會直接影響到群眾的感受。此類問題反映出官本位思想嚴(yán)重，權(quán)力觀扭曲，脫離群眾，表面上看是工作態(tài)度問題，實(shí)質(zhì)上是官僚作風(fēng)、特權(quán)思想的表現(xiàn)。
四是弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益。本項(xiàng)是黨員假作為違紀(jì)行為的規(guī)定。弄虛作假，欺上瞞下是指通過虛構(gòu)、隱瞞、偽造事實(shí)，遮蔽、掩蓋工作中失誤，以及變造虛假成績和事跡等，對上欺騙組織和領(lǐng)導(dǎo)，對下向群眾隱瞞事實(shí)真相，以達(dá)到博取信任或者逃避責(zé)任追究等目的。實(shí)踐中，有的黨員干部對上謊報業(yè)績，或者掩蓋工作中的失誤錯誤，有的逃避群眾監(jiān)督，在村級事務(wù)管理中偽造、變造財務(wù)會計(jì)資料等，使群眾利益受到損害。
五是其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。本項(xiàng)是漠視、損害群眾利益行為的兜底條款，此次修訂新增加了“慢作為”“假作為”的內(nèi)容。慢作為，主要是指雖然履職但效率低下、拖拖拉拉、延誤時機(jī)等情形，如對可以解決的事長期拖著不辦，得過且過、甘于“躺平”；遇事等待觀望、消極怠工、慵懶散浮，貽誤群眾辦事時機(jī)等。假作為，主要是指敷衍塞責(zé)，做表面文章等行為表現(xiàn)，如落實(shí)上級決策部署輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)，虛張聲勢不干活；工作不重實(shí)效重包裝，搞材料政績，甚至編造假經(jīng)驗(yàn)、假情況、假政績，搞虛假繁榮等。在適用該兜底條款認(rèn)定違反群眾紀(jì)律時，須符合“違規(guī)要素”和“有責(zé)要素”基本構(gòu)成要件。從“違規(guī)要素”上看，不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為本質(zhì)是黨員干部背離黨的宗旨、違反黨章規(guī)定，違反公務(wù)員法第十四條“忠于職守，勤勉盡責(zé)”要求，如果情節(jié)較重，造成惡劣社會影響、產(chǎn)生較大損失等嚴(yán)重后果，且具有追責(zé)必要性的情況下，應(yīng)給予行為人紀(jì)律處分。從“有責(zé)要素”上看，要綜合考慮行為人的故意或過失、責(zé)任能力、排除阻卻事由等各種因素，既要看行為人對行為的違規(guī)性和可能產(chǎn)生的后果是否有概括知曉，也要看行為是否明顯違背群眾依據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)作出的正當(dāng)性判斷，從而認(rèn)定行為人是否應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
準(zhǔn)確把握與其他違紀(jì)違法行為的界限。實(shí)踐中，違反《條例》第一百二十六條可能同時構(gòu)成違反《條例》第一百三十一條“不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)”、第一百三十二條“工作中有形式主義、官僚主義行為”、第一百四十條“不報告或者不如實(shí)報告”等工作紀(jì)律條款，還可能構(gòu)成職務(wù)違法行為甚至涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。處理時要準(zhǔn)確把握本條款與其他違紀(jì)違法犯罪條款的界限，從行為的本質(zhì)特點(diǎn)、保護(hù)利益、危害后果等方面綜合把握、精準(zhǔn)區(qū)分。
一是深刻理解群眾紀(jì)律的本質(zhì)特點(diǎn)。群眾紀(jì)律的本質(zhì)在于踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨、維護(hù)和發(fā)展群眾利益。黨的群眾工作是黨的工作的重要內(nèi)容之一，但群眾紀(jì)律包括卻不限于群眾工作紀(jì)律，還涉及群眾感情、黨群關(guān)系、群眾路線等各個方面的行為規(guī)則。與工作紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律在規(guī)范黨群關(guān)系處理、整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。因此，在與工作紀(jì)律條款發(fā)生競合時，本條款可作為特別條款優(yōu)先適用。
二是準(zhǔn)確辨析行為侵害的客體。違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律直接侵害的客體有所不同，本條款重在保護(hù)群眾利益，涉及的往往是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的工作，違反群眾紀(jì)律直接侵害了群眾感情、損害了群眾利益和干群關(guān)系。而工作紀(jì)律條款重在維護(hù)黨和國家正常工作秩序和工作制度，涵蓋黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等各類工作，突出表現(xiàn)為管黨治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律失職、違反程序和權(quán)限辦事等，違反工作紀(jì)律直接侵害黨和國家正常工作秩序，影響黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最終損害黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三是綜合考量行為后果的危害程度。本條款規(guī)定違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，但未設(shè)置開除黨籍檔次；而《條例》總則中的紀(jì)法銜接條款、違反工作紀(jì)律中部分條款最高處分檔次為開除黨籍處分。如果黨員干部實(shí)施的損害群眾利益行為同時違反國家法律法規(guī)，并造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等嚴(yán)重后果的，可以按照“擇一重處”原則，適用較重處分條款，涉嫌犯罪的還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
編輯 范展顥
