如何根據(jù)《條例》認定處理搞隨意決策、機械執(zhí)行等行為
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十二條增寫對脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行等行為的處分規(guī)定，釋放出與時俱進糾治形式主義、官僚主義，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。精準(zhǔn)認定該行為，我們認為應(yīng)重點把握以下幾個方面。
準(zhǔn)確把握行為本質(zhì)及危害。隨意決策是指不尊重客觀實際任性用權(quán)，急功近利、違規(guī)決策，本質(zhì)上是亂決策、亂拍板、亂作為。機械執(zhí)行是指看問題干工作忽視客觀實際和規(guī)律，片面理解政策措施和工作部署，不能根據(jù)實際情況進行落實，根源在于官本位思想嚴(yán)重，脫離實際、脫離群眾。實踐中，常見的隨意決策、機械執(zhí)行突出表現(xiàn)有：一是僅憑個人習(xí)慣、經(jīng)驗、喜好作決策，熱衷搞“一言堂”，想一出是一出，不尊重客觀實際任性用權(quán)。二是作風(fēng)不嚴(yán)不實，缺乏深入調(diào)查研究，以致決策沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和互相打架的“本位政策”。三是搞“一刀切”執(zhí)行，生搬硬套上級精神，簡單粗暴一概而論，罔顧差異統(tǒng)一期限等。比如，某縣環(huán)保部門負責(zé)人在落實上級部署的大氣污染防治攻堅百日行動期間，簡單機械執(zhí)行政策，未結(jié)合實際研究具體治理措施，要求轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)全部斷電停產(chǎn)，致使部分符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成不良影響。隨意決策、機械執(zhí)行的危害性體現(xiàn)在：一是貽誤發(fā)展進程。“決策亂畫餅、落實翻燒餅”等現(xiàn)象，不僅解決不了群眾的實際困難，還浪費財力物力和公共資源，使黨的路線方針政策難以貫徹，貽誤地方發(fā)展機遇。二是破壞黨群關(guān)系。不顧群眾需求意愿盲動硬干，會導(dǎo)致上級決策部署在落實落地中出現(xiàn)偏差，動搖黨的執(zhí)政根基。三是損害政治生態(tài)。務(wù)虛不務(wù)實、營造聲勢等現(xiàn)象，會助長墨守成規(guī)、弄虛作假等歪風(fēng)邪氣，影響正常政治生態(tài)。
規(guī)范取證精準(zhǔn)認定違紀(jì)事實。“隨意決策，機械執(zhí)行”的主要特點是“虛”“浮”，是功利主義和官本位思想作祟，導(dǎo)致價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲。考慮到該行為隱蔽性較強，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要善于透過行為表象，抓住問題實質(zhì)，重點圍繞以下幾方面開展審查工作。
圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件全面取證。調(diào)查過程中，要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個基礎(chǔ)性要素出發(fā)，依規(guī)依紀(jì)依法搜集證據(jù)。圍繞“違規(guī)”要素，重點核查黨員干部是否存在權(quán)力觀扭曲，口號響落實差，搞本位主義、做表面文章，隨意決策、敷衍塞責(zé)，亂發(fā)指令、冷硬橫推等違反黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的行為，因此造成對黨組織和黨員干部形象產(chǎn)生負面影響，損害黨群、干群關(guān)系，危害黨的事業(yè)等嚴(yán)重后果。緊扣“有責(zé)”要素，看黨員干部是否有只唯上不唯實的主觀意圖，只顧排場、不求實效的價值排序，是否明知自己行為會給人民群眾、黨的形象和事業(yè)造成危害，仍然積極追求或者放任上述行為的發(fā)生。在取證時重點查清是因重視不夠、方法不當(dāng)、能力不足導(dǎo)致發(fā)生結(jié)果偏差，還是存在只求虛功、投機取巧等違背黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的問題。通過與被審查對象談話、調(diào)取相關(guān)會議紀(jì)要、文件批示等書證材料，并結(jié)合證人證言、一貫工作表現(xiàn)及群眾評價等證據(jù)，綜合判斷是否具有形式主義、官僚主義的本質(zhì)特征。
圍繞行為表現(xiàn)特征重點審查。結(jié)合履職情況，重點審查制定決策措施是否符合地區(qū)發(fā)展和實際情況，有沒有沉下心去走進實際、貼近群眾、研究問題，還是照貓畫虎、機械執(zhí)行、滿足于當(dāng)“二傳手”。實踐中需要重點把握以下三個方面：第一，是否深刻領(lǐng)會黨中央要求。重點考量是否準(zhǔn)確把握領(lǐng)會黨中央決策部署的核心和本質(zhì)，對“國之大者”了然于胸，始終同黨中央保持高度一致。第二，是否準(zhǔn)確結(jié)合地方實際?？慈嗣袢罕娛欠駶M意，這是最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)；看是否結(jié)合本地區(qū)情況研究部署細化措施，進行任務(wù)分解；看是否存在生搬硬套上級精神，搞機械“對標(biāo)”，不顧客觀實際和規(guī)律以行政指令強力推動，致使政策實施和現(xiàn)實情況脫節(jié)等情形。第三，是否堅持實事求是。重點分析在做決策、抓落實時是否充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟、政治、歷史、地域等因素，是否未經(jīng)科學(xué)論證，不掌握實情，違反規(guī)定亂拍板。重點審查在決策過程中是否違反民主集中制原則、違反議事規(guī)則，個人決定或者少數(shù)人決定重大問題，是否故意規(guī)避集體決策，或者借集體決策名義集體違規(guī)。比如，某縣某領(lǐng)導(dǎo)干部在落實優(yōu)化營商環(huán)境專項行動部署時，為了考核排名在前列，明知全縣長期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，土地、資金等資源供應(yīng)緊張，市場經(jīng)營主體較少等實際情況，仍違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，直接拍板決定突擊完成市場經(jīng)營主體數(shù)量翻倍增長任務(wù)，將任務(wù)機械攤派給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，動員轄區(qū)群眾注冊大量沒有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體用于充數(shù)，造成不良影響。該名干部未經(jīng)集體研究，沒有實事求是解決問題，選擇做表面文章，不切實際盲目下指標(biāo)、定任務(wù)，符合形式主義、官僚主義的行為表現(xiàn)特征。
圍繞嚴(yán)重損害后果和不良影響綜合研判。根據(jù)《條例》規(guī)定，本行為要求造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予不同檔次處分。常見的不良影響和損害后果類型包括影響地區(qū)或者單位發(fā)展、引起廣大人民群眾的強烈不滿引發(fā)輿情、破壞了黨組織和黨員干部形象、造成了經(jīng)濟損失和人員傷亡等等。在取證過程中，需重點調(diào)取相關(guān)書證材料、鑒定意見、審計報告等證據(jù)，根據(jù)違紀(jì)行為的目的、方式、手段、輿論的評價、產(chǎn)生的損失數(shù)額、傷亡情況等因素進行整體判斷。
綜合運用政策策略作出處理。一是準(zhǔn)確有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對于搞隨意決策、機械執(zhí)行等違紀(jì)行為，如造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)按照違反工作紀(jì)律，依據(jù)《條例》第一百三十二條作出處理。如未造成嚴(yán)重損害或嚴(yán)重不良影響或情節(jié)較輕，可以采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。同時根據(jù)失職失責(zé)行為輕重，按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等規(guī)定，可以單獨或者與黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理措施。如果不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的，還應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。二是堅持精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)。堅持“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”的原則，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)，明確直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任之間的責(zé)任邊界。比如，某縣脫離實際需求，未充分考慮實際財力和經(jīng)濟水平“盲目上馬”項目，后未經(jīng)充分論證集體決策“一刀切”全部叫停，導(dǎo)致項目長期閑置。在追責(zé)問責(zé)調(diào)查過程中，綜合考慮全部項目系縣委、縣政府決策推動，相關(guān)職能部門具體落實，負責(zé)具體工作的經(jīng)辦人員作用有限、情節(jié)較輕等情節(jié)，經(jīng)報省委批準(zhǔn)，我們對部分具體經(jīng)辦人免予追責(zé)，避免追責(zé)問責(zé)泛化，取得良好效果。三是認真落實“三個區(qū)分開來”要求。綜合主觀動機、客觀原因、決策程序、行為后果等方面進行全面考量，對于主觀上出于公心、客觀上存在不可抗力等實際情況、遵守集體決策程序、未造成任何損失和不良影響的，符合“三個區(qū)分開來”要求和黨中央激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的精神，應(yīng)當(dāng)予以容錯，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
編輯 范展顥
