如何根據(jù)《條例》對(duì)負(fù)有作證義務(wù)黨員拒絕作證行為進(jìn)行認(rèn)定處理
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在第八十條新增規(guī)定，對(duì)在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，達(dá)到情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重程度的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。實(shí)踐中，準(zhǔn)確理解把握該條規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
關(guān)于“黨組織紀(jì)律審查”。紀(jì)律審查是指有關(guān)黨組織按照權(quán)限、規(guī)定、程序?qū)h員遵守黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程。根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，黨中央以及各級(jí)黨委（黨組）、各級(jí)紀(jì)委以及機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，黨總支、黨支部均能夠?qū)`紀(jì)黨員進(jìn)行紀(jì)律審查。對(duì)于在上述黨組織依規(guī)開(kāi)展的紀(jì)律審查工作（包括依法開(kāi)展的監(jiān)察調(diào)查）中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證的，均可適用本條規(guī)定。但是在司法機(jī)關(guān)刑事調(diào)查中應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)于主體要件。黨組織開(kāi)展紀(jì)律審查工作后，知道案件情況的黨員，均有作證義務(wù)。進(jìn)行紀(jì)律審查的黨組織需要通過(guò)相關(guān)證人證言、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實(shí)其知曉案情，對(duì)無(wú)法證明其負(fù)有作證義務(wù)的，不能適用本條。
關(guān)于行為要件。拒絕作證系負(fù)有作證義務(wù)的黨員不履行作證義務(wù)，不將自己知道的案件有關(guān)情況向組織提供，屬于純正的不作為犯。構(gòu)成“不作為”的方式，包括積極的舉動(dòng)，如明確表示不配合紀(jì)律審查、拒絕作證，也包括消極的舉動(dòng)，如通過(guò)隱匿行蹤、拉長(zhǎng)戰(zhàn)線等方式增加紀(jì)律審查取證難度，使得黨組織不能及時(shí)掌握有關(guān)情況及證據(jù)。認(rèn)定該行為，要綜合研判其對(duì)案件有關(guān)事實(shí)的認(rèn)知范圍和了解程度，不能強(qiáng)迫其提供超出自己知情范圍的證言。要結(jié)合本人年齡、案發(fā)時(shí)間等因素，綜合研判證言真實(shí)性、客觀性，不能把因認(rèn)識(shí)規(guī)律導(dǎo)致的證言信息減少、失真等情形簡(jiǎn)單認(rèn)定為拒絕作證。此外，若黨員同意作證，但作證時(shí)故意提供與案件基本事實(shí)相反的證言，隱瞞案件真相，誤導(dǎo)審查方向，給紀(jì)律審查工作造成阻礙的，符合本條款“故意提供虛假情況”的行為要件，可以視情節(jié)給予黨紀(jì)處分或者相應(yīng)處理。
關(guān)于處分起點(diǎn)和檔次。拒絕作證達(dá)到情節(jié)較重的才能給予黨紀(jì)處分。比如，有作證義務(wù)的黨員，其證言對(duì)于查清嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中的主要問(wèn)題起決定性或關(guān)鍵性作用，拒絕作證導(dǎo)致案件主要問(wèn)題未突破，相關(guān)違紀(jì)違法人員免于紀(jì)法責(zé)任追究的；公開(kāi)宣揚(yáng)拒絕作證或者帶頭與其他證人之間訂立攻守同盟，嚴(yán)重影響案件查辦進(jìn)度或者造成不良影響的；在多次不同的紀(jì)律審查活動(dòng)中負(fù)有作證義務(wù)的黨員，經(jīng)黨組織多次教育后均拒絕作證，導(dǎo)致相關(guān)案件所涉及的違紀(jì)違法問(wèn)題未查清的，等等。對(duì)于一開(kāi)始拒絕作證但是經(jīng)批評(píng)教育后轉(zhuǎn)變態(tài)度配合紀(jì)律審查工作，對(duì)紀(jì)律審查工作影響較小的，一般不予處分。
實(shí)踐中認(rèn)定該行為應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則。對(duì)于發(fā)生在2024年1月1日之前的，根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理。若黨員在新修訂《條例》出臺(tái)前拒絕作證，《條例》出臺(tái)后紀(jì)律審查工作還未結(jié)束的，黨組織應(yīng)當(dāng)重新要求其履行作證義務(wù)，并告知其拒絕作證應(yīng)負(fù)的紀(jì)法責(zé)任，若其再次拒絕作證，情節(jié)較重的，可以適用《條例》給予黨紀(jì)處分。實(shí)踐中，應(yīng)充分保障作證黨員權(quán)利，加強(qiáng)思想政治教育，對(duì)作證黨員身份等信息嚴(yán)格保密，打消其作證的顧慮，提高辦案效率。
編輯 范展顥
