如何根據(jù)《條例》對(duì)政績(jī)觀錯(cuò)位行為進(jìn)行認(rèn)定處理
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十七條第一款明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，屬于違反政治紀(jì)律行為。同時(shí)，第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為由原來(lái)的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形，體現(xiàn)了此類(lèi)行為的政治屬性。審視政績(jī)觀錯(cuò)位行為，要從貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系黨中央重大決策部署這一政治高度上認(rèn)識(shí)，從政治意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)弱化等角度把握其政治危害性，精準(zhǔn)認(rèn)定處理。
關(guān)于行為主體。政績(jī)觀錯(cuò)位行為針對(duì)一個(gè)地方或部門(mén)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策、執(zhí)行事項(xiàng)，故本違紀(jì)行為要求行為人系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)踐中多為具有一定職務(wù)和決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要為黨政“一把手”。
關(guān)于危害結(jié)果。要求造成勞民傷財(cái)后果，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失，既包括財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失，也包括惡劣社會(huì)影響、負(fù)面評(píng)價(jià)等非經(jīng)濟(jì)類(lèi)損失。對(duì)經(jīng)濟(jì)損失，如對(duì)重大工程建設(shè)方面財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)結(jié)合建設(shè)施工合同、造價(jià)單、結(jié)算價(jià)格等材料予以認(rèn)定，必要時(shí)可以通過(guò)價(jià)格認(rèn)證、審計(jì)方式確定。對(duì)非經(jīng)濟(jì)類(lèi)損失，應(yīng)結(jié)合上級(jí)機(jī)關(guān)意見(jiàn)、輿情關(guān)注、媒體反映、群眾評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合判斷。
關(guān)于具體表現(xiàn)情形。政績(jī)觀錯(cuò)位等行為可能發(fā)生在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，實(shí)踐中表現(xiàn)形式多種多樣。鑒于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”系政績(jī)觀錯(cuò)位行為典型表現(xiàn)，故以此概念和范圍為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”一般是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，為樹(shù)形象、搞政績(jī)，違背群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，耗費(fèi)財(cái)力打造華而不實(shí)項(xiàng)目。實(shí)踐中，該違紀(jì)行為的常見(jiàn)表現(xiàn)有以下幾種。一是不顧風(fēng)險(xiǎn)亂舉債，如未經(jīng)科學(xué)論證和慎重研究，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等規(guī)定，不顧債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，外借巨額資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，造成財(cái)政資金損失。二是急功近利“堆盆景”，如為規(guī)避審批、加快進(jìn)度，不按規(guī)定履行決策、報(bào)批等程序，臨時(shí)動(dòng)議進(jìn)行工程建設(shè)，有的資金不到位爛尾，有的建成后被閑置。再如，不顧財(cái)力、影響建設(shè)地標(biāo)式建筑，貪大求洋，甚至建設(shè)帶有迷信色彩的景觀。三是好大喜功鋪攤子，如不顧城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，擠占民生類(lèi)資金，盲目進(jìn)行“攤大餅式”新區(qū)建設(shè)。四是弄虛作假吹政績(jī)，如不愿埋頭苦干創(chuàng)造真業(yè)績(jī)，而是制造假情況、假典型、假業(yè)績(jī)，在匯報(bào)材料、新聞媒體上做文章，制造名不副實(shí)的政績(jī)，造成惡劣政治影響。五是其他政績(jī)觀錯(cuò)位行為。除了積極作為形式外，也有少數(shù)表現(xiàn)為不作為。如“無(wú)過(guò)便是功”錯(cuò)誤政績(jī)觀，在其位不謀其政，導(dǎo)致新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展在本地區(qū)（單位）流于形式，造成損失。政績(jī)觀錯(cuò)位行為大多系組合型違紀(jì)行為，可以從行為人主觀動(dòng)機(jī)、是否履行決策程序、是否造成財(cái)政資金損失、項(xiàng)目建成后使用情況和群眾評(píng)價(jià)、行為人一貫表現(xiàn)、是否損害相關(guān)地方（部門(mén)）政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境等因素綜合判斷。此外，不宜將常規(guī)決策、執(zhí)行失誤等一般性工作偏差認(rèn)定為政績(jī)觀錯(cuò)位行為。
政績(jī)觀錯(cuò)位行為與其他違紀(jì)行為的區(qū)分。一是與《條例》第五十六條貫徹黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通等行為區(qū)別。首先是動(dòng)機(jī)不同。政績(jī)觀錯(cuò)位等行為在具體表現(xiàn)上可能有貫徹黨中央決策部署不堅(jiān)決等情形，但根子是政績(jī)觀不正問(wèn)題，主觀上沒(méi)有貫徹黨中央重要決策部署不堅(jiān)決等直接故意。其次是危害后果不完全相同。本違紀(jì)行為要求給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失，不限于政治影響，而打折扣、搞變通行為要求造成政治上不良影響或嚴(yán)重后果。二是牽連行為的處理。在政績(jī)觀錯(cuò)位行為中，決策行為、具體執(zhí)行等手段可能同時(shí)違反組織紀(jì)律行為中違反民主集中制原則行為（第七十七條）、違反工作紀(jì)律中形式主義官僚主義行為（第一百三十二條），可依據(jù)《條例》第二十五條擇一重處理。在處分檔次相當(dāng)情況下，為凸顯行為政治屬性，按政績(jī)觀錯(cuò)位行為處理。此外，如政績(jī)觀錯(cuò)位行為涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等失職瀆職犯罪，依據(jù)《條例》第二十九條紀(jì)法銜接條款處理。三是精準(zhǔn)區(qū)分責(zé)任。實(shí)踐中，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)觀錯(cuò)位，不聽(tīng)勸阻、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任甚至直接責(zé)任。對(duì)其他責(zé)任人責(zé)任，可結(jié)合決策背景、討論過(guò)程、相關(guān)人員具體職責(zé)及是否提出異議、對(duì)相關(guān)損失發(fā)揮作用大小等因素界定，確保區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)。
編輯 ?曾嘉慧
