從違紀(jì)行為構(gòu)成要件看取證重點(diǎn)
在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中，對(duì)于不同違紀(jì)行為，《條例》規(guī)定的構(gòu)成要件并不相同，筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理分析。比如，有的違紀(jì)行為以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件。實(shí)踐中，對(duì)于不同違紀(jì)行為，不僅需要認(rèn)識(shí)到構(gòu)成要件不同，也要在取證工作中把握住各自重點(diǎn)。筆者結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定，具體分析如下。
一、以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為，是指行為人的行為可能造成某種影響，但不需要實(shí)際上造成影響，即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。比如，《條例》第九十九條規(guī)定，“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理”。該條款是2023年《條例》修改的一個(gè)條款，將2018年《條例》中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。修改后的條款規(guī)定的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，而不是“確定影響公正執(zhí)行公務(wù)”，也不是“不必影響公正執(zhí)行公務(wù)”，而是將影響的可能性作為構(gòu)成要件要素。即雖然沒(méi)有確定影響公正執(zhí)行公務(wù)，但只要存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成違紀(jì)。
除第九十九條之外，第九十七條、第一百零一條等條款同樣包含“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的構(gòu)成要件。對(duì)于此類違紀(jì)行為，要注重收集“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的相關(guān)證據(jù)。以第九十九條為例，實(shí)踐中要核實(shí)是否存在“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的情況，要重點(diǎn)核實(shí)黨員干部的借款對(duì)象是否系其管理和服務(wù)對(duì)象，按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的執(zhí)紀(jì)要求，黨員干部如果向管理和服務(wù)對(duì)象借款，則可推定“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。比如，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)的干部與私營(yíng)企業(yè)老板之間存在監(jiān)管關(guān)系，私營(yíng)企業(yè)老板是該干部的管理和服務(wù)對(duì)象，該干部向老板借用錢款，就可能影響其對(duì)私營(yíng)企業(yè)違規(guī)違法行為的查處，即“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
二、以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為，是指行為人不僅實(shí)施《條例》規(guī)定的行為，而且必須造成一定的危害結(jié)果。比如，《條例》第一百三十三條規(guī)定，“在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。該條款是2023年《條例》新增加的條款，按照該條款的構(gòu)成要件，黨員干部如果在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中僅有不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的行為，尚不構(gòu)成違紀(jì)，必須要有危害結(jié)果的發(fā)生，即導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)，造成嚴(yán)重不良影響，才能認(rèn)定為違紀(jì)。
除第一百三十三條之外，第一百三十條、第一百三十一條、第一百三十二條等條款同樣要求具有危害結(jié)果。在核查此類違紀(jì)行為時(shí)，要注重收集與危害結(jié)果相關(guān)的證據(jù)。對(duì)于造成嚴(yán)重后果表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)損失的，《條例》第四十二條明確規(guī)定，“計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)計(jì)算立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的全部財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回違紀(jì)行為所造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)算在內(nèi)”。
三、以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為及取證要點(diǎn)
以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件的違紀(jì)行為，是指只要完成《條例》規(guī)定的行為，無(wú)論是否造成危害結(jié)果，即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。比如，《條例》第六十三條規(guī)定，“對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)；（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；（三）包庇同案人員；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)；（五）其他對(duì)抗組織審查行為。”按照該條款規(guī)定，行為人只要實(shí)施了串供、隱匿證據(jù)等對(duì)抗組織審查的行為，即符合該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，無(wú)需造成不良影響或者嚴(yán)重后果，便構(gòu)成違紀(jì)。實(shí)踐中，有同志認(rèn)為，認(rèn)定對(duì)抗組織審查行為必須要對(duì)查辦案件造成實(shí)質(zhì)性影響。比如，黨員干部被立案審查前與涉案人員串供，涉案人員在開始接受詢問(wèn)時(shí)便交代了串供事實(shí)，黨員干部的對(duì)抗行為未對(duì)取證工作造成實(shí)際妨礙，因此不應(yīng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)抗組織審查行為侵害的主要客體是對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的基本義務(wù)，黨員干部實(shí)施完畢對(duì)抗行為后已經(jīng)侵害了這一主要客體，并已達(dá)到實(shí)行行為的完成形態(tài)，無(wú)論該行為是否對(duì)案件查辦造成實(shí)質(zhì)性的侵害后果，均不影響對(duì)該違紀(jì)行為的認(rèn)定。
除第六十三條之外，第五十三條、第八十條、第九十條、第九十一條等條款同樣只要完成實(shí)行行為，便可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。如果黨員干部在實(shí)行行為之外，還造成了嚴(yán)重后果或者不良影響，則可將該后果或影響作為違紀(jì)情節(jié)在事實(shí)中予以表述，同時(shí)在量紀(jì)時(shí)將其作為酌定從重處分情節(jié)予以考量。
【作者單位：天津市市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委】
編輯 范展顥
