服務(wù)大局勇?lián)?dāng)，依法履職善作為！中山市人大常委會工作亮點(diǎn)解讀
2月7日上午，在中山市第十六屆人民代表大會第三次會議上，市人大常委會副主任歐陽貴有作了市人大常委會工作報告。2022年是市十六屆人大常委會工作開局起步之年。一年來，市人大常委會聚焦“工改”和水污染治理“兩大攻堅戰(zhàn)”作決定提議案，聚焦工業(yè)用地保護(hù)啟動立法程序，聚焦全市重點(diǎn)工程開展全過程監(jiān)督，聚焦深中一體化系列課題開展專題調(diào)研，聚焦群眾呼聲開通“香山號”人大代表直通車，聚焦廣大企業(yè)家訴求設(shè)立中山企業(yè)家日，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。
市人大常委會副主任歐陽貴有作市人大常委會工作報告。記者 文波 攝
落實(shí)市委人大工作會議精神扎實(shí)有效。市人大常委會黨組堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面全過程，全年32次專題向市委請示報告工作。2022年，中山首次把人大工作納入全市黨政年度績效考核。市人大常委會黨組統(tǒng)籌組織對市直部門和各鎮(zhèn)街進(jìn)行集中評議考核，考核結(jié)果納入全市黨政年度績效考核總分。
人大代表聆聽報告。記者 文波 攝
監(jiān)督落實(shí)工改決定和水污染治理議案初見成效。2022年，市人大常委會把《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)我市水污染治理的議案》的監(jiān)督落實(shí)作為全年的重點(diǎn)工作。組織四級人大代表1700多人開展集中視察，兩次組織視察小組37個，覆蓋23個鎮(zhèn)街148個視察點(diǎn)，召開座談會29場，代表提出有關(guān)“工改”問題121個、意見建議136條，有關(guān)水污染治理問題83個、意見建議50條，形成2份總報告和27份子報告。
同時，市人大常委會成立“工改”及水污染治理工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，深入鎮(zhèn)街開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成專項(xiàng)報告4份。11月下旬，市人大常委會專題聽取市政府關(guān)于落實(shí)“工改”決定和水污染治理議案的專項(xiàng)工作報告，較好地發(fā)揮了人大代表跟蹤問效的作用。
人大主導(dǎo)立法的作用和水平明顯提升。一年來，市人大常委會圍繞主導(dǎo)立法進(jìn)行積極探索，大膽實(shí)踐，在立法規(guī)劃編制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。市人大常委會黨組確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目四類15件；確定年度立法計劃，全年推動立法項(xiàng)目9件（含繼續(xù)審議2件），其中市人大常委會主導(dǎo)起草的項(xiàng)目3件、深入指導(dǎo)起草的4件，形成人大及其常委會決定和規(guī)定3件。市人大常委會在法規(guī)案起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅持“小切口、真管用、有特色”的立法原則，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，主導(dǎo)制定《中山市工業(yè)用地保護(hù)管理規(guī)定草案》等。
為鞏固和提升中山創(chuàng)建全國文明城市的成果，市人大常委會歷經(jīng)2年11稿修改論證并三審?fù)ㄟ^《中山市文明行為促進(jìn)條例》，為中山爭創(chuàng)全國文明典范城市提供了有力的制度支撐。圍繞進(jìn)一步打造中山慈善文化品牌，市人大常委會歷經(jīng)2年16稿修改論證并三審?fù)ㄟ^《中山市慈善萬人行促進(jìn)條例》。
此外，市人大常委會全年對105件規(guī)范性文件開展審查，其中對“一府兩院”報備的31件開展主動審查，對涉及營商環(huán)境和“工改”的72件開展專項(xiàng)審查，對有相關(guān)問題的8件提出審查意見并推動落實(shí)整改。
法治化營商環(huán)境七項(xiàng)舉措落地落實(shí)。優(yōu)化營商環(huán)境是去年中山改革“頭號工程”。市人大常委會第一時間出臺《支持服務(wù)優(yōu)化一流營商環(huán)境七條措施》，啟動《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，增設(shè)14個立法聯(lián)系點(diǎn)，其中企業(yè)和行業(yè)協(xié)會就占13個。目前，全市共有基層立法聯(lián)系點(diǎn)達(dá)25個，完成對政府優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范性文件專項(xiàng)審查15件。
發(fā)揮人大代表在支持優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用。聘任36名企業(yè)界人大代表擔(dān)任市營商環(huán)境監(jiān)督員，收集意見建議34條。10月13日，市十六屆人大常委會第六次會議作出決定，確定每年11月1日為“中山企業(yè)家日”。
開展市屬國有資本保值增值專項(xiàng)調(diào)研。深入市國資委以及中匯、交通、城建、興中等4個國有企業(yè)開展調(diào)研，完成《關(guān)于促進(jìn)市屬國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中的決定（草案）》的起草工作。
牽頭建立自然資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)機(jī)制。先后召集市鎮(zhèn)有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，推動解決小欖鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)河岸線內(nèi)建筑物清退和三角鎮(zhèn)化工園區(qū)有關(guān)企業(yè)改造達(dá)標(biāo)等政策法規(guī)執(zhí)行不一問題。
推動營商環(huán)境法治化建設(shè)。審議了市“法檢兩院”關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作報告，對市相關(guān)部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施開展了跟蹤問效。
開展專項(xiàng)調(diào)研視察的監(jiān)督問效機(jī)制基本建立。一年來，市人大常委會積極探索，建立專項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌機(jī)制，年度規(guī)劃的26項(xiàng)監(jiān)督工作均有工作方案、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有時間安排、有匯報交流。
建立重大監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。聚焦落實(shí)“工改”決定、水污染治理議案和加強(qiáng)電動自行車管理等重大監(jiān)督議題，組織四級人大代表集中開展主題視察活動；聚焦環(huán)五桂山鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，組織相關(guān)專業(yè)人大代表集中開展專題視察調(diào)研；聚焦財政預(yù)算審查，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、宣傳等聯(lián)動配合，形成監(jiān)督疊加效應(yīng)；聚焦相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，在對《村務(wù)公開條例》等開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，深入開展省《環(huán)境保護(hù)條例》等執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查報告呈報省人大常委會。
健全專項(xiàng)工作報告機(jī)制。全年市人大常委會會議聽取審議專項(xiàng)工作報告43項(xiàng)，召開專項(xiàng)工作報告會聽取市政府專項(xiàng)報告2項(xiàng)，召開各類調(diào)研座談會聽取“一府一委兩院”及各部門、各鎮(zhèn)街專項(xiàng)工作匯報100多項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會審議意見落實(shí)情況定期報告制度，全年開展專項(xiàng)督辦33項(xiàng)，作出評估意見報告10項(xiàng)，促進(jìn)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
“香山號”人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)站和直通車的橋梁作用初步實(shí)現(xiàn)。2022年，市人大常委會全力打造“香山號”人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)站和直通車平臺。全面推動“站車一體化”建設(shè)。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，目前建成1個中心、23個站和129個點(diǎn)。市人大常委會發(fā)揮聯(lián)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)和直通車的“四個平臺”作用，設(shè)立“香山號”人大講堂，集中開展初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、黨的二十大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，全年共有1317人次代表參加學(xué)習(xí)。
發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)平臺作用，全年進(jìn)站點(diǎn)活動代表1800多人次，接待選民群眾5000多人次，收集群眾意見900余件，解決880件。
發(fā)揮履職工作平臺作用，通過直通車收到代表建議214件，形成專報4件、專函125件、專復(fù)23件、專告51件，實(shí)現(xiàn)閉會期間代表建議快收、快交、快辦、快復(fù)。
發(fā)揮監(jiān)督管理平臺作用，組織全國、省、市三級人大代表共220人次參加市政府有關(guān)部門、監(jiān)委、法院、檢察院等組織的有關(guān)活動，全過程跟蹤檢查人大及其常委會所作決議決定和審議意見的執(zhí)行。
市鎮(zhèn)人大“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)不斷進(jìn)步。緊緊圍繞市委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”工作部署，市人大常委會努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)有新作為，國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)有新成效，工作機(jī)關(guān)建設(shè)有新進(jìn)步，代表機(jī)關(guān)建設(shè)有新氣象。市十六屆人大一次會議期間代表提出的224件建議，統(tǒng)一交由79家承辦單位研處并全部答復(fù)，代表對建議辦理工作表示滿意和基本滿意的達(dá)100%。
2023年的工作安排
一、圍繞市委“五個堅定不移”，推動黨的二十大精神的學(xué)習(xí)貫徹取得新進(jìn)展。
二、聚焦市委高質(zhì)量發(fā)展工作大局，著力推進(jìn)人大高質(zhì)量立法。
三、緊扣市委“大改革大開放大發(fā)展”的決策部署，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
四、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依法行使人大決定權(quán)和任免權(quán)。
五、深化“香山號”人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)和直通車平臺建設(shè)，全面提升人大代表工作能力。
六、建強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
編輯 汪佳 二審 曾淑花 三審 蘇小紅
