民進中山市委會：創(chuàng)新供地模式，打破土地要素供給瓶頸
中山今年繼續(xù)推進“工改”攻堅，堅決打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間。2月6日，市政協(xié)常委、民進中山市委會副主委楊國明向本報記者介紹了民進中山市委會《關(guān)于探索多元靈活供地新模式、打破土地要素供給瓶頸的建議》，提出中山可以根據(jù)中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在土地供給側(cè)改革方面做一些突破。
楊國明表示，工礦倉儲用地保障直接關(guān)系中山的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對全力保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地，確保實體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但中山土地碎片化嚴重、規(guī)模土地數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)用地空間不足、企業(yè)增資擴產(chǎn)難、招商項目落地難等系列問題突出。創(chuàng)新供地模式，破解土地要素瓶頸，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，是打通產(chǎn)業(yè)項目落地難、落地慢等堵點痛點難點，加速產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)的破題之舉。
市政協(xié)常委、民進中山市委會副主委楊國明。記者 繆曉劍 攝
對此，民進中山市委會建議——
◆建設(shè)只租不售的“工業(yè)保障房”
在目前土地存量和增量均有限的情況下，采取整片統(tǒng)租老舊廠房后改建為標準化廠房，或以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地用于建設(shè)“只租不售”的標準化工業(yè)廠房及配套設(shè)施，制定申請準入門檻，以優(yōu)惠穩(wěn)定的價格租賃給重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，保障中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求。
◆開啟“團購工業(yè)用地模式”
區(qū)別于企業(yè)組建聯(lián)合體競買土地，規(guī)避責任主體不清的法律糾紛，“團購模式”仍保留各個權(quán)屬主體之間的獨立性，將同一地塊劃分專有區(qū)域后分別供應(yīng)給N個企業(yè)，企業(yè)對專有部分土地及地上建筑物享有專屬產(chǎn)權(quán)，但共享一個規(guī)劃、一張總圖，共用廠區(qū)圍墻、廠內(nèi)道路、綠化空間、消防通道、出入口等公共配套設(shè)施，以節(jié)省建筑退界面積及建設(shè)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“減負”，尋求小微企業(yè)用地需求與城市的產(chǎn)業(yè)布局之間的平衡，有效推動土地連片開發(fā)，進一步節(jié)約集約利用土地。
◆制定彈性出讓年限
不拘泥于工業(yè)用地50年的年限設(shè)置，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營周期、城市規(guī)劃等因素，在5—50年之間分檔設(shè)定土地使用權(quán)彈性出讓年限。期限屆滿時，用地企業(yè)若達到投入產(chǎn)出、畝產(chǎn)稅收等經(jīng)濟指標及環(huán)保指標，仍然正常生產(chǎn)并保持增長態(tài)勢，可以申請續(xù)期使用土地。彈性出讓模式可緩解出讓年限與企業(yè)生命周期之間不匹配帶來的負面影響，促進土地資源合理配置。
◆探索“先租后讓、租讓結(jié)合”路徑
對一些條件成熟符合產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需要的區(qū)塊，可牽頭統(tǒng)籌零散工業(yè)土地，直接協(xié)議租賃或以公開招拍掛方式租賃工業(yè)用地，由企業(yè)與自然資源管理部門簽訂租賃合同，與所在鎮(zhèn)（街道）、管委會簽訂投資開發(fā)協(xié)議，在約定的租賃期內(nèi)達到約定的投入產(chǎn)出條件后，可優(yōu)先出讓給原承租人；如果未能達到約定的投入產(chǎn)出條件的，則終止合同。若土地使用權(quán)由第三方競得，由第三方對原承租企業(yè)的先期投入進行補償后受讓土地。這種“先租后讓、租讓結(jié)合”能降低企業(yè)用地成本，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目解決工業(yè)用地緊缺困境，也反向篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。
編輯 藍運良 二審 陳彥 三審 蘇小紅
