中山市人大常委會法工委：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 服務(wù)改革發(fā)展大局
1月30日，記者從市人大常委會法制工作委員會了解到，2022年，法工委統(tǒng)籌規(guī)劃了15個(gè)正式項(xiàng)目，超過半數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。這些立法項(xiàng)目與改革發(fā)展相銜接，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為有效解決我市改革發(fā)展面臨的困難與問題提供了法治支撐。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
為“工改”提供法治支撐
2022年，市人大常委會法工委堅(jiān)持主動適應(yīng)市委全面深化改革的需要，深入研究改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)提出解決實(shí)際問題的路徑和辦法。為了全力推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作，最大限度拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，法工委通過法定程序?qū)⑹形瘺Q策轉(zhuǎn)化為人大決定，組織起草了《中山市第十六屆人民代表大會關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定（草案）》。從制度規(guī)范上明確要求創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策體系；推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批千畝萬畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園；不斷拓展工業(yè)用地空間，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
為了做好起草工作，法工委在市人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織市自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改局、司法局以及市委黨校的專業(yè)力量，制定了起草工作方案。多次召開工作會議，研究草案的框架結(jié)構(gòu)，討論具體條文內(nèi)容，并分別赴小欖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)等開展實(shí)地調(diào)研，了解村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的現(xiàn)狀和遇到的問題。根據(jù)調(diào)研情況，匯總梳理起草各方意見和建議，參考周邊城市的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過反復(fù)論證、修改，形成了決定草案，提交市十六屆人大一次會議表決通過。
為落實(shí)好該決定，法工委還按照市人大常委會的工作部署，配合市人大常委會于2022年4月19日至22日組織430多名全國、省、市人大代表分赴23個(gè)鎮(zhèn)街“工改”項(xiàng)目現(xiàn)場，深入開展專題視察調(diào)研并聽取市直部門專題匯報(bào)，收集全國、省人大代表意見40多條，“工改”項(xiàng)目問題80多條，綜合視察調(diào)研報(bào)告和23個(gè)鎮(zhèn)街分報(bào)告，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各界群眾、人大代表、企業(yè)家的充分肯定，為推動全市“工改”工作的深入開展作出貢獻(xiàn)。
同時(shí)，為了保障我市工業(yè)發(fā)展空間，保證和利用好工業(yè)用地，堅(jiān)持制造業(yè)立市強(qiáng)市不動搖，實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組到珠海、東莞等周邊城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)街調(diào)研，組織起草《中山市工業(yè)用地保護(hù)管理規(guī)定（草案）》。
加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法
服務(wù)改革發(fā)展大局
為支持市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，2022年法工委組織起草了《關(guān)于促進(jìn)市屬國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中的決定（草案）》。通過深入對市國資委以及中匯、交通、城建、興中等4個(gè)國有企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，以及召開工作座談會的形式廣泛聽取市國資委、四大國有集團(tuán)對草案征求意見稿的意見建議，切實(shí)厘清政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的責(zé)任，通過法規(guī)制度促進(jìn)國有資本積極參與我市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與市場競爭，提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。助力推進(jìn)營商環(huán)境改革“頭號工程”，指導(dǎo)起草單位市司法局做好《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草工作，并于2022年10月由市人民政府提請市人大常委會會議進(jìn)行了第一次審議。
為提升我市工業(yè)固體廢物污染防治水平，解決我市工業(yè)固體廢物管理工作中面臨的問題，法工委聚焦新興領(lǐng)域立法，指導(dǎo)起草單位市生態(tài)環(huán)境局做好《中山市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》的起草工作，并于2022年12月由市人民政府提請市人大常委會會議進(jìn)行了第一次審議。
目前我市在“雙區(qū)”建設(shè)和建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”重大歷史機(jī)遇下，為堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、加快高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。2023年，法工委在立法工作方面將全面落實(shí)市人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，確保立一件成一件。
見習(xí)編輯 賴彤瑤 二審 藍(lán)運(yùn)良 三審 程明盛
