喜迎二十大·中山這十年（11）十年發(fā)展繪就中山美麗新畫卷
生態(tài)興則文明興。中山高質(zhì)量發(fā)展的這十年，是堅(jiān)守人與自然和諧共生基本方略的十年；是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展施政理念的十年；也是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的十年。
從重污染天氣治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)推進(jìn)水污染水治理、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，到打造“無廢城市”，中山緊緊圍繞“環(huán)境就是民生”，用一場接一場的“戰(zhàn)役”，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。作為省內(nèi)首個(gè)獲“國家生態(tài)市”的地級市，中山以十年孜孜不倦的努力，走上了一條生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路。
讓生態(tài)文明建設(shè)成果
更好地造福于民
9月的某個(gè)清晨，沙溪鳳凰山森林公園里已迎來了不少晨練者。住在附近的陳大爺每天一大早都會(huì)繞著公園散步，或者到園中的體育公園與一幫老友邊健走邊聊天，盡情享受著早晨清新的空氣。
誰能想到，在2013年至2018年間，鳳凰山部分林地曾出現(xiàn)過被長期非法占有，并傾倒和填埋了大量未經(jīng)處理的生活及建筑垃圾的惡劣事件，公園生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害。
2017年，沙溪鎮(zhèn)開始大力整治鳳凰山，在清理了超2萬噸垃圾后，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和鳳凰山森林公園建設(shè)，并及時(shí)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，涉及賠償金額超1141萬元，成為中山探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作以來啟動(dòng)的首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
2022年8月18日，修復(fù)一新的鳳凰山森林公園迎來了自己的新身份——中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)示范點(diǎn)、中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治公園。
中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治公園揭牌。（資料圖片）記者 付陳陳 攝
鳳凰山的“浴火重生”是中山邁出生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的一大步，也是中山實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的小小縮影。
時(shí)間回溯至1997年，中山摘得全球人居領(lǐng)域代表性獎(jiǎng)項(xiàng)——聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。中山的綠色發(fā)展腳步行遠(yuǎn)致穩(wěn)。在2018年森林城市建設(shè)座談會(huì)上，中山又榮獲森林生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域含金量最高的榮譽(yù)——“國家森林城市”稱號。在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，中山成為粵港澳大灣區(qū)首個(gè)獲得國家氣候標(biāo)志的“中國氣候宜居市”。
在構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)的過程中，中山的森林覆蓋率從2016年初的19.46%提升到目前的23.09%，林木綠化率30.67%，森林蓄積量從240萬立方米增長到302萬立方米。與此同時(shí)，中山通過新建道路、水系生態(tài)廊道267公里，充實(shí)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將道路、水系綠化覆蓋率分別提升至96.7%、90.3%。
“十三五”期間，中山依托森林、濕地資源，遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則，以創(chuàng)建全域森林小鎮(zhèn)為施力抓手，充分挖掘資源潛力，不僅打造了“國字號”的亮點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，還大力推進(jìn)鎮(zhèn)街開展?jié)竦毓珗@、森林公園、城市公園、街心公園等多類型多層級公園體系建設(shè)。
2019年11月，《中山市森林小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2022年）》出臺，中山市14個(gè)鎮(zhèn)街獲“廣東省森林小鎮(zhèn)”稱號。同年12月，位于翠亨新區(qū)南朗鎮(zhèn)橫門西水道的翠亨國家濕地公園對外開放。這是中山首個(gè)“國字號”生態(tài)項(xiàng)目。
2020年10月，廣東省中山香山省級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府同意建立，成為我省近十年來僅有2個(gè)成功晉升省級自然保護(hù)區(qū)之一。
“清風(fēng)拂綠柳，白水映紅桃。舟行碧波上，人在畫中游。”這是讓唐代詩人王維贊嘆歌詠的如畫風(fēng)景。在“森系”中山，住進(jìn)“畫里”早已不稀奇。發(fā)展有溫度，幸福就有質(zhì)感。近年來，通過大力推進(jìn)濕地公園、森林城市、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，中山生態(tài)品質(zhì)大幅提高，居民獲得感提升、幸福感增強(qiáng)。中山用藍(lán)天白云成常態(tài)、綠水青山隨處見，生動(dòng)闡釋了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的豐富內(nèi)涵。
建章立制
推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要制度保障。法治建設(shè)正是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容?；赝臧l(fā)展之路，中山人以“敢為人先”的精神，圍繞生態(tài)文明從建章立制、深化改革到污染治理，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域走在了全省乃至全國的前列。這些創(chuàng)新實(shí)踐，是中山生態(tài)文明建設(shè)過程中的寶貴財(cái)富。
金鐘水庫綠道。記者 夏升權(quán) 攝
從2014年起，隨著相關(guān)政策的出臺，中山成為廣東首個(gè)實(shí)施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償政策的地級市。經(jīng)過多年完善，一個(gè)具有中山特色的“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)街財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合區(qū)域統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償模式逐漸形成，為中山踐行“綠水青山就是金山銀山”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2015—2021年，中山全市累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金總規(guī)模達(dá)14.79億元，生態(tài)補(bǔ)償政策取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。
2015年，中山以五桂山為試點(diǎn)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)核算與離任審計(jì)改革，成為廣東首個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)核算和離任審計(jì)的城市，和全國首個(gè)試點(diǎn)基于自然資源資產(chǎn)核算的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的地區(qū)。
2016年，中山出臺獲得地方立法權(quán)后首個(gè)地方性法規(guī)——《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》，從而將城市水環(huán)境保護(hù)工作上升到了法律層面。這是新修改的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)后，全國首部在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過的地方性法規(guī)。同年，中山在全省率先提出以“集聚發(fā)展、集中治污”理念建設(shè)“共性工廠”，這一成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到推廣。五年后，這一建設(shè)理念在中山推動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的大潮中獲得升級，成為全市土地集約利用、產(chǎn)業(yè)融合升級、實(shí)現(xiàn)減污降碳發(fā)揮更大作用的“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”。
2019年8月，市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)了《中山市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作方案》，正式啟動(dòng)編制工作，歷時(shí)近3年，于2021年7月迎來了《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的發(fā)布，確立了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，并編制出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，通過實(shí)現(xiàn)精細(xì)化環(huán)境管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
2021年12月，中山出臺《中山市水污染治理總體工作方案》，明確根據(jù)中山水系特點(diǎn)、城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，按照“三通三控一平臺”的總體思路，樹立“以水治水、生態(tài)治水、產(chǎn)業(yè)治水、依法治水”的理念，整體推進(jìn)全市水環(huán)境科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，用最硬舉措、最高標(biāo)準(zhǔn)，打一場沒有退路的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力消除未達(dá)標(biāo)水體，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2022年，通過積極申報(bào)，中山進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單。6月，《中山市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，正式啟動(dòng)中山市“無廢城市”建設(shè)。作為一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。推動(dòng)“無廢城市”的建設(shè)實(shí)踐，再一次彰顯了中山創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市發(fā)展理念。
民眾水鄉(xiāng)。記者 明劍 攝
十年改革，十年實(shí)踐，中山通過深化生態(tài)文明體制改革，立柱架梁，搭起了生態(tài)文明制度的骨架，讓人民群眾成為生態(tài)文明的受惠者，不斷提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。通過加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理能力短板，使生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，更形成了導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成了中山人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
編輯 汪佳 二審 曾淑花 三審 程明盛
