喜迎二十大·中山這十年（1）中山近十年新增市場主體超30萬戶
開欄語：十年，在歷史長河中不過彈指一揮間，對于一座城市的發(fā)展而言，卻足以創(chuàng)造歷史、鑄就輝煌。為迎接黨的二十大勝利召開，中山日報從今日起推出《喜迎二十大·中山這十年》欄目，反映中山十年成就，小切口切入，以生動案例、具象數(shù)據(jù)，全面反映中山在深化改革、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、交通規(guī)劃、綠色發(fā)展、社會治理、黨建引領(lǐng)、企業(yè)成長、惠民成效、攜手奔康等各領(lǐng)域的發(fā)展變遷，敬請垂注。
營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。黨的十八大以來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市各級各部門以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為奮斗目標(biāo)，出實(shí)招、用實(shí)功、求實(shí)效，持續(xù)深化“放管服”改革和擴(kuò)大開放，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
記者從中山市市場監(jiān)督管理局獲悉，2013年11月，中山開始試行商事登記制度改革，當(dāng)時全市市場主體不足24萬戶。彈指一揮間，匆匆快十年，中山市場主體已突破56萬戶。隨著深中通道即將開通和廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)落地，中山將聚焦?fàn)I商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會治理、規(guī)劃等領(lǐng)域，打造全面向深圳看齊的營商環(huán)境，對市場主體的吸引力、集聚力有望邁上新的臺階。
從“多證合一”到“一照通行”
市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者與就業(yè)機(jī)會的主要提供者。
2013年10月29日，根據(jù)國家和省的相關(guān)精神，中山市政府常務(wù)會議審議并通過了《中山市商事登記改革工作方案》，“先行先試”啟動工商登記制度改革，明確提出放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。
▲6月27日，中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)暨“一網(wǎng)通辦”中山專區(qū)整體上線（試運(yùn)行）儀式在市行政服務(wù)中心舉行。（資料圖片）記者 繆曉劍 攝
記者梳理了中山商事制度改革的三個階段：
第一階段是2013年11月至2015年底，通過全面推行有限公司注冊資本認(rèn)繳制、“多證合一”改革、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、推進(jìn)工商電子營業(yè)執(zhí)照工作、試行簡易注銷程序等一系列措施，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，取得了顯著成效。
第二階段是2016年至2020年底，即“十三五”時期，中山進(jìn)一步落實(shí)“多證合一”改革，同時，在個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，再整合住房公積金繳存登記、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶“多證合一”的登記改革。同時，中山出臺了《中山市全面提升開辦企業(yè)便利度行動方案》《中山市商事登記全程電子化智能申報審批辦法》等多份政策文件，開辦企業(yè)等多個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)足不出戶、掌上辦理。這一階段是中山市場主體增長最快的五年，從2016年年初的不到30萬戶增加到2020年底的46萬戶。
第三階段則是進(jìn)入“十四五”時期以來的發(fā)展階段。2021年5月，中山被省政府確定為“一照通行”涉企審批服務(wù)改革的試點(diǎn)城市，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照實(shí)行“一次申請、并聯(lián)審批”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。2022年2月《中山市市場監(jiān)督管理局打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)，從四個方面提出25條“硬措施”，涉及企業(yè)開辦、歇業(yè)備案、企業(yè)注銷等多個方面。2022年6月，中山市超標(biāo)準(zhǔn)完成“一照通行”改革，37個許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次申請、并聯(lián)審批”，企業(yè)開辦制度性成本大幅降低，企業(yè)辦理證照從“多部門、多材料、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶撞牧稀⒁粋€平臺、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嘀慌芤淮巍?，甚至做到“全程零跑動”?/p>
著眼“小切口”高效服務(wù)市場主體
2022年9月4日，全國安全宣傳周部委主題日活動“第四屆市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治大會和首屆食品安全社會共治論壇”在北京舉辦。中山市市場監(jiān)督管理局應(yīng)邀參加，介紹中山市新型食品安全社會共治項(xiàng)目“食安贏”，得到專家學(xué)者們的高度認(rèn)可，被列入《第四屆市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治優(yōu)秀案例選》并向全國介紹推廣。
在摸索中改革，在改革中前行。近年來，中山以人民為中心、圍繞營商環(huán)境的多項(xiàng)改革走在全國前列。事先不打招呼，到了食堂直接進(jìn)廚房，對用餐環(huán)境、廚房衛(wèi)生、原料備貨、加工制作、成品留樣等情況進(jìn)行檢查后，再自費(fèi)陪餐，通過與學(xué)生等同坐一張桌、同吃一鍋飯，加大對食品安全的監(jiān)督治理力度，保障廣大群眾“舌尖上的安全”——這是2021年5月起，中山市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)推出的食品安全監(jiān)督“陪餐制度”。2022年年初，《中山市集體用餐、供餐單位負(fù)責(zé)人陪餐辦法（試行）》印發(fā)并實(shí)施，要求集體用餐單位、供餐單位成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的陪餐小組，制定陪餐計劃，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。
▲“民天衛(wèi)士”陪餐行動檢查組到校園陪餐。通訊員提供
許多中小企業(yè)融資需求強(qiáng)烈，但這些企業(yè)除了技術(shù)、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)以外，幾乎沒有可用于提供擔(dān)保的其他資源。基于此，市市場監(jiān)管局于2016年開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償項(xiàng)目，支持創(chuàng)新型企業(yè)運(yùn)用專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押實(shí)現(xiàn)貸款，助力新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”于2017年以來獲得國家、省知識產(chǎn)權(quán)局肯定并在全國推廣。2022年上半年，中山知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額23.9億元，同比增長400%，提前完成年度倍增任務(wù)。
2010年，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)在中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加掛“中國(中山)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”牌子。這是當(dāng)時全國唯一一個對單一行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)的機(jī)構(gòu)。2022年上半年，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布2021年度知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作績效考核結(jié)果，在參加考核的20家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心中，中山市燈飾知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心以95.67分榮獲全國第一。2022年上半年，中山市專利授權(quán)量21541件（其中發(fā)明專利授權(quán)量922件），同比增長13.27%，全省排名第五；全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)10348件，同比增長14.85%，提前完成“十四五”工作任務(wù)，萬人發(fā)明專利擁有量23.17件，全省排名第六。
2022年4月底，中山市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)暨推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作會議提出發(fā)展目標(biāo)，到2025年，中山要成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動樣板、企業(yè)質(zhì)量提升的鮮活典范和質(zhì)量治理現(xiàn)代化的探索者，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。目前，全市各鎮(zhèn)街（1個因未完成管理體制調(diào)整除外）均成立了商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，企業(yè)在家門口就可辦理各類商標(biāo)業(yè)務(wù)，南頭鎮(zhèn)“中國家電品牌基地”和坦洲鎮(zhèn)攝影器材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分別設(shè)立了家電知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心和攝影器材知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心。此外，中山市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)流動工作室已達(dá)31家，“一對一”為企業(yè)現(xiàn)場提供專業(yè)服務(wù)。
向深圳學(xué)習(xí)看齊，打造一流辦事環(huán)境
時代車輪滾滾向前，改革步伐永不止步。
2021年12月26日，中山市第十五次黨代會報告提出五項(xiàng)改革工程，將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革的“頭號工程”，強(qiáng)調(diào)要對標(biāo)深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)心呵護(hù)企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)，打造全國企業(yè)辦事最便捷、項(xiàng)目落地最快速的城市之一。2022年5月，省第十三次黨代會賦予中山建設(shè)省級改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命任務(wù)，中山搶抓難得的歷史契機(jī)，聚焦?fàn)I商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會治理、規(guī)劃等六個方面，推動與深圳等東岸城市一體化融合互動發(fā)展?？梢?，營商環(huán)境始終擺在中山改革攻堅的最突出位置，打造向深圳看齊的辦事環(huán)境，就是中山努力奮斗的目標(biāo)。
▲市民在中山市政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。記者 文波 攝
市發(fā)展改革局提出，將圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，以深中兩市企業(yè)家、市民、群眾滿意度為準(zhǔn)則，打造深中無差別體驗(yàn)營商環(huán)境。推動《深中營商環(huán)境一體化三年行動方案》和《中山市“深中營商環(huán)境一體化三年行動”重點(diǎn)事項(xiàng)（項(xiàng)目）清單（第一批）》穩(wěn)步有序落地實(shí)施，圍繞企業(yè)全生命周期，實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措。
市市場監(jiān)管局提出，將奮力營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、品質(zhì)優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境和內(nèi)和外順的市場發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮中山作為全省“一照通行”改革試點(diǎn)的優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”中山特色專區(qū)與深圳“開辦企業(yè)一窗通”平臺互掛鏈接，加快實(shí)現(xiàn)兩地開辦企業(yè)“一窗式、網(wǎng)上全流程”無縫對接辦理。推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“免費(fèi)辦”，優(yōu)質(zhì)高效為市場主體提供企業(yè)開辦、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出，將立足群眾需求出實(shí)招，推進(jìn)深中政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“深中通辦”專區(qū)，聚焦社保、公積金、不動產(chǎn)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不少于100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“雙城通辦”，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)個人業(yè)務(wù)全面通辦。在“i深圳”建設(shè)“深中聯(lián)動”專欄，推動深中兩地高頻事項(xiàng)“指尖通辦、無感漫游”。在企業(yè)開辦方面，推動“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”中山特色專區(qū)與深圳“開辦企業(yè)一窗通”平臺互掛鏈接，互設(shè)綜合窗口提升兩地跨域企業(yè)開辦便利度。
【統(tǒng)籌】記者 郭錦潤
【采寫】記者 徐世球 通訊員 鐘世堅
編輯 曾淑花 二審 朱暉 三審 程明盛
