權(quán)威訪談丨楊戈：加速推進(jìn)規(guī)劃一體化 全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
8月12日，市委十五屆四次全會召開，吹響了中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的號角。中山市自然資源局黨組書記、局長楊戈17日接受本報采訪時表示，自然資源系統(tǒng)作為護(hù)航中山高質(zhì)量發(fā)展的自然資源要素保障部門，堅決扛起這沉甸甸的歷史責(zé)任和使命，將探索建立深中跨市域規(guī)劃機(jī)制，加速推進(jìn)“規(guī)劃一體化”，為推進(jìn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、科技創(chuàng)新、社會治理等“一體化”提供支撐和保障。同時，該局將全力提升我市工業(yè)用地資源使用效率，進(jìn)一步保障全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；全面對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳，在提升審批效能、服務(wù)企業(yè)上集中發(fā)力，力求做到速度最快、效率最高、企業(yè)最滿意。
中山市自然資源局黨組書記、局長楊戈。
全力推進(jìn)用地和規(guī)劃審批
◎問：中山面臨建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)重大歷史機(jī)遇，市自然資源局在深化土地資源要素配置改革、推動項目落地上將如何進(jìn)一步優(yōu)化提速？
●答：自然資源局將聚焦優(yōu)化營商環(huán)境改革“頭號工程”，全面對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳，在提升審批效能、服務(wù)企業(yè)上集中發(fā)力，堅持不破法規(guī)、打破常規(guī)，盡全力推進(jìn)用地和規(guī)劃審批，力求做到速度最快、效率最高、企業(yè)最滿意。
近期，我局準(zhǔn)備出臺兩項產(chǎn)業(yè)用地制度，將預(yù)受理模式從公開出讓用地擴(kuò)展到協(xié)議出讓、集體流轉(zhuǎn)以及存量用地增資擴(kuò)產(chǎn)等所有工業(yè)項目，推動所有新供應(yīng)工業(yè)用地“交地即動工”，增資擴(kuò)產(chǎn)項目提速增效。接下來，在土地二級市場管理上，我們將制定國有工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記制度，破解存量工業(yè)用地流轉(zhuǎn)使用難題。
為實現(xiàn)企業(yè)少跑腿、好辦事，我們?nèi)鎸嵤叭萑笔芾?承諾制”、并聯(lián)審查制，精簡材料、優(yōu)化流程，努力為各項審批事項“瘦身”。探索閑置土地審核委托授權(quán)下放鎮(zhèn)街，委托授權(quán)后，閑置土地調(diào)查、認(rèn)定可由街道辦事處直接辦理，非居住類閑置土地處置無需提交市土委會審議，減少市級審批環(huán)節(jié)，助力審批提速。不斷完善“中山看地云”平臺內(nèi)容，目前已在“中山看地云”平臺發(fā)布條件成熟的產(chǎn)業(yè)用地110余宗、近7000畝，公開推介20宗。下一步，我們將整合發(fā)布更多土地一級、二級市場信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“云”推介，為企業(yè)提供更方便、更快捷的用地選擇匹配“窗口”。
在空間優(yōu)化利用上，推動工業(yè)用地地表、地下空間立體開發(fā)，促進(jìn)空間高效利用。印發(fā)《中山市自然資源局關(guān)于統(tǒng)籌全市建設(shè)用地規(guī)模做好服務(wù)支撐的通知》，按照項目優(yōu)質(zhì)程度和輕重緩急進(jìn)一步統(tǒng)籌調(diào)劑全市剩余建設(shè)用地規(guī)模和預(yù)下達(dá)規(guī)模，堅持把核心資源用在“刀刃上”，確?！案哔|(zhì)量發(fā)展有空間”和“好項目有地用”，為項目落地提供扎實的規(guī)模保障。
全面對接“深圳都市圈規(guī)劃”和“前海擴(kuò)區(qū)”規(guī)劃
◎問：市委全會提出，要以“六個一體化”加快深中一體化融合發(fā)展，中山市自然資源局將如何進(jìn)一步落實落地上述要求，特別是在建立跨市域規(guī)劃共議共編機(jī)制方面進(jìn)行探索？
●答：“規(guī)劃一體化”是深中一體化的基礎(chǔ)保障，如何實現(xiàn)“規(guī)劃一體化”，為營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、科技創(chuàng)新、社會治理等“一體化”提供支撐和保障，是我們要深入研究和突破的重點。
一是全面對接“深圳都市圈規(guī)劃”和“前海擴(kuò)區(qū)”規(guī)劃，探索建立深中跨市域規(guī)劃機(jī)制。推動與深圳共同設(shè)立規(guī)劃委員會，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺，加強(qiáng)深中兩市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等對接融合，率先推動深中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文旅規(guī)劃、城市布局規(guī)劃等深度融合，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
二是探索地區(qū)規(guī)劃留白，拓展土地空間參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，帶動中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)對未來發(fā)展不確定性，探索規(guī)模預(yù)留、空間預(yù)留、功能預(yù)留的“三預(yù)留”機(jī)制，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。中山將加快打造超100平方公里的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在規(guī)劃布局上優(yōu)先保障超100平方公里的深中一體化合作創(chuàng)新區(qū)，為實驗區(qū)建設(shè)留足產(chǎn)業(yè)空間。同時，想方設(shè)法破解土地瓶頸制約，騰出足夠產(chǎn)業(yè)空間推動深中產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，加快十大主題產(chǎn)業(yè)園連片工業(yè)用地整備步伐，為對接深圳產(chǎn)業(yè)一體化拓展廣闊空間。
三是在城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間規(guī)劃布局上與深圳深度銜接，助力中山打造珠江口西岸綜合交通樞紐。做好深中城際的規(guī)劃銜接與預(yù)留，預(yù)留深大城際西延線在深圳機(jī)場樞紐接駁口，進(jìn)一步規(guī)劃連接深圳的地鐵通道；研究增加海上往返輪渡班線，優(yōu)化深圳寶安國際機(jī)場碼頭、中山港新客運碼頭的陸路交通接駁配套；研究深圳、神灣港游艇自由行互通接駁，大力構(gòu)建高效便捷、銜接順暢、分工協(xié)作的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
◎問：推動低效工業(yè)園改造、破解土地瓶頸攻堅戰(zhàn)是提升城市競爭力、加快動能轉(zhuǎn)換、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。目前這項工作取得了怎樣的進(jìn)展？市自然資源局有哪些具體部署？
●答：作為“工改”指揮部辦公室所在部門，我們將加快“工改”審批提速，通過“三個靠前”，實現(xiàn)大范圍“并聯(lián)審查”，改造流程從12個步驟壓縮至6個，推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、改造方案編審、土地供應(yīng)等8類17項審批流程再造。指導(dǎo)鎮(zhèn)街加快拆除整理，力爭全年拆除整理1.3萬畝以上低效用地。
◎問：在提升工業(yè)用地資源使用效率、進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，市自然資源局還有哪些舉措和改革計劃？
●答：在拓展產(chǎn)業(yè)空間方面，我局已為十大主題產(chǎn)業(yè)園整備連片工業(yè)用地10381畝，其中5794畝已辦理好用地批文，剩下的4587畝，按照全市有關(guān)工作部署，爭取在明年一季度前完成用地報批，同時加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動連片產(chǎn)業(yè)用地加快實施“九通一平”、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提升招商引資吸引力。
在盤活存量空間方面，落實好剛出臺的《關(guān)于明確村集體閑置土地處置措施的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化閑置土地處置操作指引的通知》兩項閑置土地處置政策，出硬招解決閑置和批而未供用地問題，大力盤活存量用地資源，爭取更多新增指標(biāo)。著力推進(jìn)大面積重點交通線路批后供地工作，簡化優(yōu)化供地流程，切實提高供地率，促成計劃指標(biāo)良性循環(huán)。結(jié)合批而未供用地處置工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目用地“成熟一批供應(yīng)一批”。
◆中山日報社編發(fā)中心
◆文：記者 李紅 通訊員 王華麗
◆圖：記者 易承樂
◆見習(xí)編輯：賴彤瑤
◆二審：藍(lán)運良
◆三審：程明盛
◆素材來源：中山日報
