聚焦 |“滿了”的南頭，“工改”如何破局？
南頭“滿了”。打開(kāi)地圖，面積28平方公里的南頭鎮(zhèn)，密密麻麻布滿了低矮廠房，廠房中間又夾雜著民居，相比周邊鎮(zhèn)街，地面上建筑物顯得滿滿當(dāng)當(dāng)。8月9日，記者從南頭鎮(zhèn)市工改組辦公室一幅工業(yè)片區(qū)圖中看到，約600畝的土地，卻有80多個(gè)產(chǎn)權(quán)人。
“滿了”的南頭，比中山市其他鎮(zhèn)街更亟需從村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)（簡(jiǎn)稱(chēng)“工改”）中挖出增量。但嚴(yán)重碎片化的土地狀況，又大幅增加了工改連片改造的難度。面對(duì)“難上難”，南頭鎮(zhèn)在騰挪中打破僵局，逐步探索出一套打法，上半年拆除整理用地面積286.08畝。
▲南頭鎮(zhèn)工改專(zhuān)班走訪項(xiàng)目。圖受訪者提供
不改將眼睜睜看著項(xiàng)目流出
南頭鎮(zhèn)市“工改”組辦公室有一面墻貼著大大小小的圖紙，多是航拍圖，只見(jiàn)圖中鋅鐵棚廠房屋頂“擠”在一起。在另一間房中，南頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐寧軍正跟大家開(kāi)會(huì)?！肮じ摹睂?zhuān)班工作人員告訴記者，當(dāng)天上午，他們圍繞“工改”就先后開(kāi)了兩個(gè)會(huì)議，其中一個(gè)會(huì)議是北帝社區(qū)項(xiàng)目的“改前會(huì)”，為即將進(jìn)入“工改”實(shí)質(zhì)階段項(xiàng)目進(jìn)行最后梳理把脈，把剩下的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)全把脈問(wèn)診一遍。
▲8月9日，南頭鎮(zhèn)市“工改”組辦公室內(nèi)，“工改”專(zhuān)班探討工作開(kāi)展情況。
相比其他鎮(zhèn)街，南頭“工改”更為迫切。約十年前，南頭鎮(zhèn)就提出“向高度要空間”，通過(guò)舊改政策，對(duì)鋅鐵棚廠房進(jìn)行高層廠房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。早在2013年，“宏基e谷國(guó)際企業(yè)港”項(xiàng)目就在南頭啟動(dòng)，走出“企業(yè)上樓”和“產(chǎn)城融投”新模式。如今，這里約135畝地，通過(guò)開(kāi)發(fā)8—9層樓的現(xiàn)代化廠房，已遴選進(jìn)駐110家企業(yè)，其中18家為高新企業(yè)，規(guī)上企業(yè)23家?！爱?dāng)時(shí)這塊地是我們企業(yè)自有，我們按30年不落后的理念規(guī)劃園區(qū)，在光伏發(fā)電、安全生產(chǎn)、園區(qū)配套等方面都做好規(guī)劃，光建設(shè)投入累計(jì)就達(dá)8億元?！睆V東宏基工業(yè)城開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳翔介紹道。進(jìn)駐的企業(yè)中，不少來(lái)自深圳、廣州，一批像“賓利科技”這樣的精密制造企業(yè)遷入了園區(qū)。
十年間，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓南頭鎮(zhèn)的低效工業(yè)園改造變得越發(fā)迫切。南頭鎮(zhèn)面積28平方公里，是中山最小的鎮(zhèn)。面積雖小，南頭鎮(zhèn)2021年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)600多億元。這里是北部家電黃金走廊重鎮(zhèn)之一，由于早期粗放發(fā)展，土地碎片化嚴(yán)重，如今南頭鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)85%，是全市平均水平的2倍多。工業(yè)用地面積13500余畝，低效廠房占比超過(guò)一半，但產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)僅占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的一成左右。
“沒(méi)有發(fā)展空間，就無(wú)法滿足本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的騰挪搬遷和增資擴(kuò)產(chǎn)需求，就只能眼睜睜看著大項(xiàng)目、好項(xiàng)目流出。不破解土地瓶頸這個(gè)‘緊箍咒’，南頭鎮(zhèn)就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展?！毙鞂庈娬f(shuō)，“低效工業(yè)園改造升級(jí)是中山高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，相關(guān)措施相繼出臺(tái)，對(duì)于南頭而言，是極大的政策利好，是千載難逢的絕佳機(jī)遇?！?/p>
規(guī)劃先行避免碎片化老路
南頭鎮(zhèn)大部分工業(yè)用地，集中在企業(yè)和個(gè)人手上，避免走碎片化老路是關(guān)鍵。南頭鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定智慧城片區(qū)、民安綜合改造片區(qū)、穗西工業(yè)園片區(qū)共約2000畝低效用地予以改造。目前，智慧城片區(qū)、民安綜合改造片區(qū)已完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和策劃方案初稿。
據(jù)介紹，智慧城片區(qū)的定位較高，有較為連片的地塊，由政府自持地塊和企業(yè)整合地塊組成。南頭鎮(zhèn)將通過(guò)完善區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，鼓勵(lì)和激活企業(yè)一起進(jìn)行自改，為發(fā)展北部萬(wàn)億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群拓展產(chǎn)業(yè)空間。民安社區(qū)將采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，整合改造，化零為整。穗西片區(qū)將把改造與淘汰低效落后產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)。
拆、建、招、引，最終要落實(shí)到“引”上來(lái)。梁曉珩表示，最近一段時(shí)間常有企業(yè)詢(xún)問(wèn)他工改進(jìn)展。由于完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，南頭鎮(zhèn)在智慧家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
騰挪中自改 打破“工改”僵局
中山榮南機(jī)械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一邊是熱鬧生產(chǎn)的車(chē)間，一邊是正在拆除的舊廠房。在寸土寸金的南頭鎮(zhèn)，已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)自改的“工改”項(xiàng)目，基本都采用了在原有廠區(qū)內(nèi)騰挪改造的“三邊”方式——邊拆、邊改、邊生產(chǎn)。
“不停產(chǎn)，解決了企業(yè)的生存問(wèn)題。邊拆邊改則幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)線升級(jí)換代的需求?！笔泄ば啪譄o(wú)線電管理辦公室主任、南頭鎮(zhèn)“工改”專(zhuān)班成員梁曉珩介紹道。
榮南機(jī)械2000年落戶(hù)南頭鎮(zhèn)，2021年，榮南機(jī)械產(chǎn)值達(dá)4.3億元。隨著榮南機(jī)械業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，原有廠房無(wú)法滿足生產(chǎn)所需，制約產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，部分工序也因產(chǎn)能不足成為制約榮南機(jī)械發(fā)展的瓶頸。榮南機(jī)械總經(jīng)理林進(jìn)益表示，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資3億元，改造后，總建筑面積預(yù)計(jì)約7萬(wàn)平方米，分三期完成，正式投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年新增產(chǎn)值2億元?！绊?xiàng)目建成后將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化公司作業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使產(chǎn)品更加多元化。”他說(shuō)。
把存量做優(yōu)，以自改打破“工改”僵局，是南頭鎮(zhèn)“工改”的破局點(diǎn)。南頭鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)眾多，擁有百億級(jí)企業(yè)3家、億元以上企業(yè)82家、規(guī)上限上企業(yè)379家、高新技術(shù)企業(yè)112家。近年來(lái)，鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨著想要增資擴(kuò)產(chǎn)卻無(wú)地可用的尷尬境地。自改先行就是瞄準(zhǔn)了企業(yè)的這個(gè)“痛點(diǎn)”，充分激發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)原有破舊的、容積率小的廠房進(jìn)行改造升級(jí)。
南頭“工改”啟動(dòng)后，陳翔也接待了許多登門(mén)拜訪洽談合作的企業(yè)及個(gè)人，同時(shí)也在尋找園區(qū)擴(kuò)容的機(jī)會(huì)。6月14日，宏基e谷·黃科電子智能制造產(chǎn)業(yè)園工改項(xiàng)目動(dòng)工儀式舉行。該園區(qū)占地約63畝，建筑面積15萬(wàn)平方米，距離已成熟運(yùn)營(yíng)的宏基e谷國(guó)際企業(yè)港約600米。
▲宏基e谷。
陳翔表示，宏基e谷·黃科電子智能制造產(chǎn)業(yè)園“工改”項(xiàng)目改造后，容積率將從當(dāng)前的不到1.0成倍提升至3.5。改造后，除了企業(yè)自用，還將規(guī)劃建成吸引高精尖中小企業(yè)的現(xiàn)代園區(qū)，主要承載智能家居、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、能源環(huán)保等高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃打造成聚合生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、孵化基地、電商基地、企業(yè)總部、產(chǎn)品展示中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)集聚地?！半S著我們園區(qū)企業(yè)不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈配套需求增加，我們也一直在園區(qū)周邊地塊尋找合適的項(xiàng)目，對(duì)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容?！?/p>
形成示范效應(yīng)才能帶動(dòng)全面開(kāi)花
南頭鎮(zhèn)的“工改”，仍然要克服許多困難。如，由于土地較為碎片化，改造過(guò)程中存在的土地歷史遺留問(wèn)題如何解決？如怎么打消大量民間資本和私人土地業(yè)主的顧慮，讓他們從觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)入主動(dòng)參與。
陳翔認(rèn)為，激發(fā)自改活力，最有效的是拿出成熟案例，形成示范效應(yīng)?！拔覀兠髁私?0年，總結(jié)出園區(qū)一些成功的經(jīng)驗(yàn)，即產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)。此外，還要解決好企業(yè)員工的衣食住行。專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，有助于園區(qū)的成功，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)?！逼浯?，縮短改造周期，讓項(xiàng)目盡早開(kāi)工和投產(chǎn)，不僅要改革工改前置審批，對(duì)于改造后的驗(yàn)收、確權(quán)等銜接，也要同步加快進(jìn)度。此外，保持“工改”政策的延續(xù)性，也有助于增強(qiáng)企業(yè)改造的信心。
中山獲批建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，全面實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，南頭鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群二次騰飛，離不開(kāi)“工改”改出新空間。據(jù)悉，南頭鎮(zhèn)年內(nèi)將拆除整理低效用地不少于500畝，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和南頭“二次騰飛”釋放更大空間。
訪談
向存量要空間 要效益要增量
——專(zhuān)訪南頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐寧軍
◎記者：目前南頭的“工改”推進(jìn)情況如何？
●徐寧軍：南頭鎮(zhèn)把“工改”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升的重要抓手，堅(jiān)持“單體+連片”改造相結(jié)合，堅(jiān)持“工改工”為主方向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)施策、自改先行、精準(zhǔn)服務(wù)”思路，2022年重點(diǎn)推進(jìn)36個(gè)“工改”項(xiàng)目，同步推進(jìn)1088畝智慧城片區(qū)、210畝民安片區(qū)改造，力爭(zhēng)全年拆除整理低效廠房不少于500畝，新建高端廠房100萬(wàn)平方米，為承接深圳優(yōu)質(zhì)資源溢出、扶持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)騰出空間。
經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，今年上半年，南頭鎮(zhèn)共拆除整理低效用地面積286.08畝，圓滿實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)。其中，已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總用地面積約19.5畝；已出具改造批復(fù)項(xiàng)目4個(gè)，總用地面積約158畝；可辦理改造批復(fù)或報(bào)建手續(xù)項(xiàng)目16個(gè)，總用地面積約695畝；涉及控規(guī)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)，總用地面積約194畝；待開(kāi)展前期工作項(xiàng)目6個(gè)，總用地面積約150畝。
◎記者：南頭“工改”有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
●徐寧軍：在半年的“工改”工作中，我們摸索出5個(gè)較好的經(jīng)驗(yàn)、做法。
一是“高位統(tǒng)籌+協(xié)同推進(jìn)”相結(jié)合。成立南頭鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部，下設(shè)工作專(zhuān)班，并配套組建政策法規(guī)組、綜合執(zhí)法組等7個(gè)職能工作組。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)土地并證、門(mén)牌號(hào)不明確等工改問(wèn)題，及時(shí)對(duì)接市相關(guān)部門(mén)，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決困難問(wèn)題。初步建立項(xiàng)目改造方案預(yù)審機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案提前送審，完善后才正式報(bào)送，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間。
二是“單體改造+連片策劃”相結(jié)合。用足用好用實(shí)“工改”政策工具，開(kāi)展單體改造，形成政府掛賬收儲(chǔ)、鎮(zhèn)企合作、村企合作、企業(yè)合作、社區(qū)集體多主體歸一、同一主體并證改造等多種模式。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好連片開(kāi)發(fā)工作，例如以智慧城一期項(xiàng)目為核心，整合周邊居民用地和鎮(zhèn)屬用地，聯(lián)動(dòng)周邊企業(yè)進(jìn)行集中改造。
三是“挖潛增效+以查促改”相結(jié)合。根據(jù)“工改”年度任務(wù)目標(biāo)，按“推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，挖掘一批有“工改”潛力的企業(yè)進(jìn)行走訪，選定36個(gè)工改項(xiàng)目。綜合運(yùn)用執(zhí)法手段，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
四是“工改攻堅(jiān)+產(chǎn)業(yè)招商”相結(jié)合。根據(jù)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位布局，結(jié)合連片低效工業(yè)園區(qū)改造規(guī)劃，為企業(yè)量身訂制廠房。把扶持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)作為最有效的招商引資，并發(fā)揮宏基e谷成熟招商經(jīng)驗(yàn)，與鎮(zhèn)內(nèi)意向改造企業(yè)合作推動(dòng)工改。
五是“政策宣傳+精準(zhǔn)服務(wù)”相結(jié)合。做好政策宣講和解讀工作，精準(zhǔn)化送政策上門(mén)，累計(jì)召開(kāi)“工改”政策培訓(xùn)班3場(chǎng)，“工改”專(zhuān)題政策宣講會(huì)5場(chǎng)，“工改”金融推介會(huì)1場(chǎng)，開(kāi)展座談和走訪入戶(hù)宣傳100余次。主動(dòng)深入企業(yè)聽(tīng)取工改需求，對(duì)接協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，累計(jì)解決項(xiàng)目在“工改”過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題65項(xiàng)。
◆中山日?qǐng)?bào)社編發(fā)中心?
◆統(tǒng)籌：記者 黃凡?
◆文：記者 黃凡 見(jiàn)習(xí)記者 江慎諾
◆圖：記者?馮明旻? 部分由受訪者提供
◆編輯：王欣琳?
◆二審：曾淑花?
◆三審：向才志?
◆素材來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)
