九萬里風(fēng)鵬正舉！書寫在南頭這片熱土上的《“工改”詞話》
古今之成大事業(yè)、大學(xué)問者，必經(jīng)過三種之境界：“昨夜西風(fēng)凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路?！贝说谝痪骋??！耙聨u寬終不悔，為伊消得人憔悴?！贝说诙骋??！氨娎飳にО俣?，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處。”此第三境也。
——王國維《人間詞話》
8月2日，中山高規(guī)格召開2022年上半年“工改”工作總結(jié)大會，南頭鎮(zhèn)交出了上半年拆除整理用地面積286.08畝的成績?？此茖こＷ钇驷?，成如容易卻艱辛，這張成績單浸透了南頭鎮(zhèn)半年來上下求索的汗水。南頭鎮(zhèn)“工改”道路之曲折、歷程之艱辛、前景之光明，又豈是三個境界就能道盡的?；厥讈頃r路，砥礪再前行，南頭鎮(zhèn)“工改”應(yīng)有五境之分。
▲美麗南頭景象
（一）
風(fēng)乍起，吹皺一池春水。
——南唐·馮延巳《謁金門·風(fēng)乍起》
第一境，為“順勢”。
南頭鎮(zhèn)面積28平方公里，是中山最小的鎮(zhèn)。改革開放以來，南頭鎮(zhèn)邁上了發(fā)展的快車道，從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為全市的工業(yè)強鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值從1979年的500多萬元增長到2021年的600多億元，42年間增長了近12000倍。南頭鎮(zhèn)在高速發(fā)展的同時，我們也看到，城鎮(zhèn)建設(shè)呈“攤餅式”擴張態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，南頭鎮(zhèn)土地開發(fā)強度超過80%，是全市平均水平的2倍多。工業(yè)用地面積13500余畝，低效廠房占比超過一半，以2020年數(shù)據(jù)來看，低效廠房的產(chǎn)值僅占全部工業(yè)用地總產(chǎn)值的一成左右。
▲南頭鎮(zhèn)正如火如荼開展“工改”
土地，就是發(fā)展空間！南頭鎮(zhèn)土地的日趨匱乏，意味著南頭鎮(zhèn)的發(fā)展空間不斷壓縮，南頭鎮(zhèn)的發(fā)展后勁逐漸透支！沒有發(fā)展空間，就無法滿足規(guī)上企業(yè)、大中型企業(yè)的騰挪搬遷和增資擴產(chǎn)需求，就只能眼睜睜看著大項目、好項目不斷溢出。不破解土地瓶頸這個“緊箍咒”，南頭鎮(zhèn)就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就難以實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
千金易賺，寸土難增！歷屆鎮(zhèn)黨委、政府清晰認識到，要向存量要空間、要效益、要增量，但破解土地瓶頸注定是一條荊棘叢生、曲徑通幽的道路，小破小立無法徹底解決“土地之困”，大破方能大立。大破大立需要的不僅僅是勇氣與魄力，更需要政策、資金、機制、人才等等。因此，破解土地瓶頸必須是自上而下、自下而上的有機結(jié)合。
風(fēng)從北方來，既猛且勁。市委主要領(lǐng)導(dǎo)甫一就任，就深刻指出，低效工業(yè)園改造升級是中山高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵點，事關(guān)產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)。市第十五次黨代會提出，要堅決打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)！隨后，《關(guān)于促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的若干措施》等政策相繼出臺、市“工改”專班奔赴鎮(zhèn)街一線、8個項目跟蹤服務(wù)組迅速成立……
短短數(shù)月，“工改”已勢不可擋！南頭鎮(zhèn)的土地瓶頸，有望打破！
（二）
我欲穿花尋路，直入白云深處，浩氣展虹霓。
——宋·黃庭堅《水調(diào)歌頭·游覽》
第二境，為“問路”。
什么樣的工業(yè)園才能承載得起南頭鎮(zhèn)未來的高質(zhì)量發(fā)展？一是要高容積率，用同樣大小的工業(yè)用地實現(xiàn)更高的產(chǎn)值。二是要連片，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
打造連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園最理想化的模式是政府掛賬收儲。但經(jīng)過四十余年的發(fā)展，南頭鎮(zhèn)可謂寸土寸金，土地交易價格長期居于高位，收儲整備開發(fā)難度極大。如此“骨感”的現(xiàn)實，迫使南頭鎮(zhèn)要走出一條特色的“工改”路子。
2月28日，南頭鎮(zhèn)召開低效工業(yè)園改造升級工作匯報會，正式提出要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策、自改先行、精準服務(wù)”思路推進“工改”工作。
▲南頭鎮(zhèn)召開低效工業(yè)園改造升級工作匯報會
一子落定，滿盤皆活，“自改先行”為南頭鎮(zhèn)上半年的“工改”工作確定了主攻方向。南頭鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)眾多，擁有百億級企業(yè)3家、億元以上企業(yè)82家、規(guī)上限上企業(yè)379家、高新技術(shù)企業(yè)112家。近年來，鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨著想要增資擴產(chǎn)卻無地可用的尷尬境地。自改先行就是瞄準了企業(yè)的這個“痛點”，充分激發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的內(nèi)在動力，引導(dǎo)企業(yè)主動對原有破舊的、容積率小的廠房進行改造升級。以自改先行打破“工改”僵局，形成示范帶動效應(yīng)，從而以點帶面，構(gòu)建鎮(zhèn)企合力攻堅的新格局。
自改先行并不意味著放棄連片開發(fā)，單體改造和連片開發(fā)從來不是非此即彼，而是兩手都要抓、兩手都要硬。事實上，自“工改”開展以來，南頭鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定智慧城片區(qū)、民安綜合改造片區(qū)、穗西工業(yè)園片區(qū)共約2000畝低效用地予以改造。連片開發(fā)的最大難點是土地碎片化，是如何把數(shù)十塊碎片縫合起來！整合難度不是簡單的相加，而是呈指數(shù)級增長，這就意味著連片開發(fā)必須規(guī)劃先行，久久為功！
▲南頭鎮(zhèn)智慧城片區(qū)效果圖
（三）
衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。
——宋·柳永《蝶戀花·佇倚危樓風(fēng)細細》
第三境，為“奮斗”。
萬事開頭難。自1月4日南頭鎮(zhèn)舉行中山市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造集中動工儀式后，整個一季度南頭鎮(zhèn)再未響起大型機械作業(yè)的轟鳴聲。一個季度的沉寂，不免讓人心生疑惑，南頭鎮(zhèn)的“工改”是否能順利推進？
▲南頭鎮(zhèn)舉行中山市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造集中動工儀式
一季度進度緩慢是出于“即拆即建”的考量。對鎮(zhèn)黨委、政府而言，在時間緊、任務(wù)重的情況下，反而更要思深憂遠，避免走上“大拆大建、為拆而拆”的路子，沒有著眼長遠的規(guī)劃，盲目地拆只會為后面的建、招、引帶來更多問題。對企業(yè)而言，只有拆和建實現(xiàn)無縫銜接，才能最大程度上減少廠房停產(chǎn)造成的損失。歸根結(jié)底，“工改”項目能否動工，直接取決于能否順利報建。
為加快項目審批進度，南頭鎮(zhèn)全體“工改”人挑燈夜戰(zhàn)、聞雞起舞，全力攻克一個又一個“工改”難題。一方面，建立協(xié)同推進機制，針對土地并證、門牌號不明確等問題，及時對接市相關(guān)部門，召開協(xié)調(diào)會，逐個解決。初步建立項目改造方案預(yù)審機制，對設(shè)計方案提前送審，完善后才正式報送，壓縮項目審批時間。另一方面，精準服務(wù)企業(yè)，主動深入企業(yè)聽取“工改”需求，對接協(xié)調(diào)有關(guān)部門，打通“工改”項目的“堵點”。
▲南頭鎮(zhèn)及時對接市相關(guān)部門，召開協(xié)調(diào)會
辛勤汗水終于澆灌出豐碩果實。第二季度，南頭鎮(zhèn)“工改”全面鋪開。4月29日，櫻雪總部大樓項目正式動工。5月29日，榮南機械項目正式動工。6月則是南頭“工改”井噴的一個月，匯利金科創(chuàng)園項目、華盛益項目、宏基e谷·黃科電子項目等先后動工。與此同時，智慧城、民安片區(qū)也完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，并已形成片區(qū)策劃方案初稿。南頭鎮(zhèn)“工改”真正跑出了“加速度”！
▲櫻雪總部大樓項目動工現(xiàn)場
在半年的“工改”中，南頭鎮(zhèn)摸索出了一條條好經(jīng)驗、好做法。一是形成了政府掛賬收儲、鎮(zhèn)企合作、村企合作、企業(yè)合作、社區(qū)集體多主體歸一、同一主體并證改造等多種模式。二是以查促改，通過開展消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，大力清退“小散亂污”企業(yè)。三是“工改攻堅+產(chǎn)業(yè)招商”相結(jié)合，通過筑巢引鳳、扶持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)、宏基e谷與意向改造企業(yè)聯(lián)動等方式推進“工改”。
（四）
山一程，水一程，身向榆關(guān)那畔行，夜深千帳燈。
——清·納蘭性德《長相思·山一程》
第四境，為“兼程”。
2022年拆除整理用地面積500畝，這是南頭鎮(zhèn)立下的軍令狀。井掘九仞，猶為棄井；山虧一簣，遂無成功。“工改”必定是從易到難、由淺入深。南頭鎮(zhèn)現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。但艱難方顯勇毅，正好長驅(qū)，不須反顧，尋取中流誓。
▲南頭鎮(zhèn)立下2022年拆除整理用地面積500畝的“軍令狀”
“工改”路上，有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。盛夏未央，八月已至。下半年的工改大幕已然拉起，南頭鎮(zhèn)上下斗志昂揚、成竹在胸：
一是緊扣任務(wù)時間節(jié)點，全力推進項目落地。列出“橫道圖”，倒排“時間表”，下半年計劃重點推動25個項目，加快推進項目“即拆即建”，確保完成全年工作任務(wù)。
二是做好“存量優(yōu)化”與“增量崛起”兩篇文章。堅持規(guī)劃先行，確保完成今年工作任務(wù)，科學(xué)謀劃未來幾年“工改”工作，引導(dǎo)更多企業(yè)參與“工改”。積極參與“北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，通過穗西片區(qū)“工改”解決“十水線”道路用地問題。
三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力統(tǒng)籌招商資源。積極打造配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)高度集聚、自主創(chuàng)新活躍的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地，提高南頭營商“虹吸效應(yīng)”。引導(dǎo)社會資本投資，整合招商資源，培育專業(yè)招商隊伍，落實項目全程跟蹤服務(wù)，推動更多工業(yè)投資項目落地。
（五）
九萬里風(fēng)鵬正舉。風(fēng)休住，蓬舟吹取三山去！
——宋·李清照《漁家傲·天接云濤連曉霧》
第五境，為“致遠”。
劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。短期來看，2022年拆除整理用地面積500畝是南頭鎮(zhèn)破解土地瓶頸的一大步。長遠來看，這只是南頭鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一小步。
市第十五次黨代會提出，要堅定不移實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到北部三鎮(zhèn)調(diào)研，要求北部三鎮(zhèn)要主動和順德對接，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造全球最具活力的萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群！
▲南頭鎮(zhèn)聚力與北部鎮(zhèn)街、順德打造全球最具活力的萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群
北融，南頭鎮(zhèn)有得天獨厚的優(yōu)勢！其一，南頭鎮(zhèn)地處中山“北大門”，交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外通。其二，南頭鎮(zhèn)與順德一衣帶水，地緣相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)相融。其三，南頭鎮(zhèn)家電相關(guān)企業(yè)達4500多家，家電產(chǎn)業(yè)高度集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條完善。
時代不會因任何人和任何事停下腳步。近年來，順德以破竹之勢推動村級工業(yè)園改造，一舉突破過往“寸土難增”的發(fā)展瓶頸，再造一個產(chǎn)業(yè)順德，成功推動家電產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型升級。反觀南頭鎮(zhèn)，受土地瓶頸影響，家電產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化所需的發(fā)展空間還不夠廣闊。因此，南頭鎮(zhèn)必須以“工改”為契機，騰出足夠發(fā)展空間，用以推動家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為“北融”和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)！
▲南頭鎮(zhèn)以“工改”為契機，騰出足夠發(fā)展空間，用以推動家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一切偉大成就，都是接續(xù)奮斗的結(jié)果；一切偉大事業(yè)，都需要在繼往開來中推進。南頭鎮(zhèn)的美好明天不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，絕不能有半點驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨。南頭鎮(zhèn)將繼續(xù)堅決貫徹落實市委、市政府安排部署，以破釜沉舟、不破樓蘭終不還的勇氣和毅力，堅決打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，開啟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新篇章，打造精品城鎮(zhèn)新南頭，為中山加快高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)貢獻南頭力量！
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◆編輯： 江慎諾
◆二審： 藍運良
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◆素材來源：活力南頭
