聚焦省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)?如何架設(shè)無形的“深中通道”？專家這樣說
廣東省第十三次黨代會賦予中山建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的任務(wù)，并提出著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛，推動中山翠亨新區(qū)等特色平臺建設(shè)，協(xié)同提升開放水平。日前，省委深改委正式印發(fā)《關(guān)于同意中山市建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的通知》。
近日，接受本報專訪時，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長、國家商務(wù)部專家委員曲建，就中山如何建設(shè)省級改革示范區(qū)和打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，實現(xiàn)深中協(xié)同發(fā)展給出了分析和建議。
▲中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建。
為推進(jìn)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展先行探路
◎中山日報：廣東省第十三次黨代會賦予中山建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的使命，如何理解這個使命帶來的歷史性意義？
●曲建：我認(rèn)為可以從三個層面理解這個使命帶來的重大意義。首先在國家層面上，我們國家正在推進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，而廣東省內(nèi)不平衡發(fā)展的問題十分突出，粵北、粵東和珠三角地區(qū)存在發(fā)展不平衡，解決這些區(qū)域平衡發(fā)展的重要任務(wù)需要進(jìn)行探索。其次在珠江三角洲層面，珠江三角洲的東岸與西岸無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是社會發(fā)展水平都有較大差距，甚至從地均的產(chǎn)值來看，有數(shù)倍甚至10倍差距，這與我們整體融合互動發(fā)展的格局留下了很大的問題，需要進(jìn)行探索。最后是中山層面，近年來，中山地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的代際差已經(jīng)跟東岸形成了較大落差，在此背景下，如何讓東西兩岸融合互動發(fā)展，讓中山踏上珠江三角洲高速發(fā)展的列車，是亟待破解的問題。
總之，無論是從國家、廣東還是珠三角、中山地區(qū)的內(nèi)部需求來看，省委把中山作為一個改革創(chuàng)新實驗區(qū)是具有重大意義的。這件事情做得好，不僅對珠江口東岸和西岸的融合互動發(fā)展提供一條路徑，更為重要的是給全廣東省的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落差彌補問題乃至全國的協(xié)同發(fā)展問題都會提供一個非常重要的路徑，值得高度關(guān)注。
通過深中融合探索中山經(jīng)濟(jì)增長新模式
◎中山日報：省委要求中山奮力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，如何理解省委賦予中山建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的任務(wù)？
●曲建：這與中山在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的特點密不可分。在過去改革開放40年進(jìn)程中，中山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分成兩大階段。第一階段是高速增長的工業(yè)化和城市化階段，人均GDP水平迅速地達(dá)到了珠江三角洲地區(qū)較高的水平，人均GDP水平大概在1萬美元。第二階段開始橫拉，人均GDP水平?jīng)]有像東岸那樣呈現(xiàn)高增長的態(tài)勢，究其原因可以理解為核心的經(jīng)濟(jì)增長動力沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第一階段中山地區(qū)靠資本和勞動力投入推動經(jīng)濟(jì)增長，拔得了頭籌，而如今轉(zhuǎn)入靠科技進(jìn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，傳統(tǒng)的中山制造業(yè)沒有迅速地走向數(shù)字化、自動化，人均GDP水平在第二個階段開始橫盤，維系了一段時間，一直沒有突破。
新時期的中山，傳統(tǒng)制造業(yè)要通過技術(shù)更新改造從而走出橫盤階段，進(jìn)入到第三個繼續(xù)高速增長的過程。深圳已經(jīng)走出了這樣一套增長模式，中山通過與深圳的互動，下一個階段可以探索出適合自己經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，這個也是我們實驗區(qū)重中之重的任務(wù)。
借鑒深圳經(jīng)驗推動產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級
◎中山日報：目前中山正在大力推行低效工業(yè)園改造，目的就是要承接深圳高端產(chǎn)業(yè)資源，讓中山成為深圳產(chǎn)業(yè)的延長鏈、補充鏈，你認(rèn)為中山可以在哪些領(lǐng)域發(fā)力、強化與深圳的對接？
●曲建：深圳在整個產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級兩方面走在了前面，它的經(jīng)驗值得中山借鑒。
整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級包含著基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)成果等過程，同時需要科技和人才的支持，這是深圳形成的創(chuàng)新鏈條的5個要素。中山要從低端制造向中高端轉(zhuǎn)型，需要增加這樣一條創(chuàng)新鏈條。
從產(chǎn)業(yè)路徑方面看，目前比較好的一個方案就是，深圳在基礎(chǔ)研究和攻關(guān)研發(fā)過程中形成的一些成果，可以通過深中通道輻射到西岸來。中山就可以實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，另外把深圳的科技創(chuàng)新能力、金融和人才相結(jié)合，讓中山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級。
還有一個重要方面，就是中山整個園區(qū)平臺的轉(zhuǎn)型升級。按照相關(guān)研究來看，全世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)分成四代。第一代產(chǎn)業(yè)園是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第二代產(chǎn)業(yè)園是資本密集型產(chǎn)業(yè)，第三代產(chǎn)業(yè)園則是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，第四代產(chǎn)業(yè)園為知識密集型產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的平臺。
從目前評估的情況來看，中山的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分屬于第一代和第二代。因此，中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要將平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，要適應(yīng)于高端企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。而這種平臺的轉(zhuǎn)型升級，深圳已經(jīng)探索出了非常清晰的路徑，無論是土地性質(zhì)、還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級以及房地產(chǎn)配套的安排都有一套完整的規(guī)劃。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院正在全力以赴參與深圳重點園區(qū)的規(guī)劃中，相信把深圳的成功經(jīng)驗導(dǎo)入到中山，便可以加快中山平臺的轉(zhuǎn)型升級，深中通道開通以后，大量的高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)就可以進(jìn)入到中山。
增強“深圳大腦+中山手腳”的黏合度
◎中山日報：從深圳的角度看來，中山有什么樣的吸引力，或者說哪些方面可以成為深圳產(chǎn)業(yè)的補充？
●曲建：深中通道打通后，將為整個深圳產(chǎn)業(yè)向外進(jìn)一步發(fā)展開拓非常廣闊的空間。中山有傳統(tǒng)制造業(yè)的加工組裝能力以及工匠人才等獨特的優(yōu)勢，這對深圳而言是非常重要的。另外，深圳最主要的是IT行業(yè)，而中山機械行業(yè)較發(fā)達(dá)。如果AI加上機械制造、裝備制造，就好比深圳的大腦加上中山手腳，會形成非常強大的AI產(chǎn)業(yè)集群，這對于深圳來說也是很重要的發(fā)展支撐點。
深中通道開通后，中山的優(yōu)勢就可以凸顯出來。第一，它具有強大的空間能力，比如翠亨新區(qū)，如果能升級為國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會以強大的產(chǎn)業(yè)吸納能力吸引珠江三角洲東岸企業(yè)在此集結(jié)。第二，產(chǎn)業(yè)配套能力方面，中山經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上植入IT行業(yè)，加入可控制的芯片技術(shù)，就可以讓它實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。
“黃金內(nèi)灣”首要是打造便捷化的交通
◎中山日報：省黨代會報告也提到要打造珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，如何理解、看待省委對這一戰(zhàn)略的布局？
●曲建：這個比喻很形象，事實上，全世界的高端產(chǎn)業(yè)均是按照水道布局，如日本的東京灣，美國的硅谷灣等地區(qū)臨水而居集結(jié)了大批高端產(chǎn)業(yè)。過去珠江三角洲東岸集結(jié)了世界級IT行業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、大批高新技術(shù)企業(yè)；西岸受交通以及投資環(huán)境的影響，并沒有集中高端的制造業(yè)。而這一次提出“黃金內(nèi)灣”的概念，首要的應(yīng)該是打造便捷化的交通，不僅僅是一個深中通道，今后一定會圍繞著“黃金內(nèi)灣”形成高速的軌道網(wǎng)絡(luò)，可以讓城市之間的人員在半小時內(nèi)實現(xiàn)快速的通達(dá)。人才最寶貴的就是時間，如果說原來的2小時車程可以縮短為1小時，效率就會大大提高，城市對人才的吸引力也會大大提升。其次就是產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境的全面升級，讓整個珠江三角洲的發(fā)展再邁上一個新的臺階，成為我們國家創(chuàng)新發(fā)展，特別是科技創(chuàng)新發(fā)展、制度創(chuàng)新發(fā)展的引擎。
寫好“東承”文章激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢
◎中山日報：中山市第十五次黨代會提出“東承西接南聯(lián)北融”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“東承”就包括深中一體化的規(guī)劃，請你談一下對這一戰(zhàn)略的看法？
●曲建：中山的黨代會站在了非常高的高度來認(rèn)識中山在未來的發(fā)展中所要扮演的角色，也非常符合廣東省委省政府的要求。中山東承和深圳西接的范圍，幾乎都是在200平方公里范圍內(nèi)，而深圳那塊區(qū)域的GDP可以達(dá)到6000億元，而中山的這塊區(qū)域不到200億元，落差非常大。但落差并不可怕，從某種意義上來講也是一種后發(fā)優(yōu)勢，是下一個階段經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛與高勢能地區(qū)追趕的過程能夠充分釋放出來的能量。
因此，中山要充滿信心，通過與東岸的對接來實現(xiàn)發(fā)展，這種發(fā)展已經(jīng)在謀篇布局中。中山市委市政府都在采取一系列的重大舉措，預(yù)計到2024年年中或下半年，深中通道可以開通。兩個城市的一體化主體是企業(yè)，深圳投資進(jìn)入中山的一系列活動中，已經(jīng)有一批高素質(zhì)的企業(yè)開始到中山進(jìn)行考察，來到翠亨新區(qū)謀篇布局，也是在為深中一體化發(fā)展打基礎(chǔ)，是下一步中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要發(fā)力點。
◎中山日報：深圳的營商環(huán)境走在全國前列，當(dāng)下，中山提出堅定不移實施營商環(huán)境改革工程，把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革的“頭號工程”，具體在哪些方面可以對標(biāo)深圳？
●曲建：深中兩地互動越來越密切，企業(yè)最關(guān)心的就是營商環(huán)境，營商環(huán)境是一座城市的軟實力,更是一座城市的核心競爭力。實事求是地說，中山的營商環(huán)境近年來得到持續(xù)提升，但與深圳相比確實有不少差距。
營商環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境就是大量的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電氣路等等，中山與深圳相比確實有一定差距，這不是一天兩天能夠馬上改變的。軟環(huán)境是什么？從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，是指干同樣的事情需要的時間越短，意味著軟環(huán)境越好。舉個例子，成立一家企業(yè)，在深圳從提出申請到拿到營業(yè)執(zhí)照三個小時，而在中山從提出申請到拿到營業(yè)執(zhí)照只需兩個小時，那中山的環(huán)境就比深圳好。
對中山而言，可以快速提升的是軟環(huán)境。一方面，軟環(huán)境的提升奏效快，與此同時投入資金沒有硬環(huán)境多，更為重要的是軟環(huán)境的改造，可以進(jìn)一步拉動硬環(huán)境的提升。下一階段，中山可以在軟環(huán)境特別是服務(wù)企業(yè)方面發(fā)力，從企業(yè)的進(jìn)入到投產(chǎn)以后的支撐，全面打造良好的營商環(huán)境。
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◆文： 記者 徐世球 袁嬋
◆圖： 記者 繆曉劍
◆編輯： 陳家浩
◆二審： 藍(lán)運良
◆三審： 蘇小紅
◆素材來源：中山日報
