聚焦省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)⑩ 中山如何建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)？記者專(zhuān)訪市委改革辦負(fù)責(zé)人
省第十三次黨代會(huì)賦予中山建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命任務(wù)。日前，省委深改委正式印發(fā)《關(guān)于同意中山市建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》。記者就有關(guān)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）的建設(shè)專(zhuān)題采訪了市委改革辦負(fù)責(zé)人。
▲中山市城市景觀。 本報(bào)記者 文智誠(chéng) 攝
● 問(wèn)：中山為什么要以珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展為主題建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)？
● 市委改革辦負(fù)責(zé)人：改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，是省委深改委落實(shí)省委重要決策部署，選定一定區(qū)域范圍，聚焦若干發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施一系列重大體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展探索改革經(jīng)驗(yàn)的重要模式。在此之前，省委先后批復(fù)了順德、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳、南海和東莞等5個(gè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。與其它實(shí)驗(yàn)區(qū)不同的是，中山是唯一一個(gè)以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，這就要求中山在建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中，既要“苦練內(nèi)功”，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展，也要“練好外功”，積極主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市對(duì)接合作，推動(dòng)大灣區(qū)一體化融合發(fā)展。
中山以珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展為主題建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要基于以下幾方面考慮：
一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的必然要求。
2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)”。建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，是落實(shí)總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的使命擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)。
二是落實(shí)省委、省政府賦予中山重要任務(wù)的必然要求。
2018年4月，省委李希書(shū)記到中山調(diào)研時(shí)指出，中山要做好“東承”文章，強(qiáng)化“西接”功能，奮力建設(shè)成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極。省第十三次黨代會(huì)提出，要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等對(duì)接融合，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢(shì)騰飛。中山地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，東望深圳、香港，南臨澳門(mén)、珠海，北毗廣州、佛山，西接江門(mén)及粵西城市，隨著深中通道建成通車(chē)，中山將成為連接珠江口東西兩岸、輻射粵西及大西南的重要節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略支撐地位、樞紐功能將更加凸顯，有條件、有能力、有責(zé)任為珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展先行探路，推動(dòng)大灣區(qū)一體化融合發(fā)展向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，促進(jìn)珠江口東西兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠三角對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐、輻射和引領(lǐng)作用，加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
▲建設(shè)中的深中通道。 本報(bào)記者 繆曉劍 攝
三是堅(jiān)定不移實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
市第十五次黨代會(huì)提出堅(jiān)定不移實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略。這是中山在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期作出的重要探索，也是中山以灣區(qū)視野謀劃發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升城市能級(jí)的重要舉措。以珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展為主題建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要把“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略做實(shí)做深，以改革思維突破一切困難，加快推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
● 問(wèn)：建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，將給中山帶來(lái)哪些機(jī)遇？
● 市委改革辦負(fù)責(zé)人：廣東部署中山建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，是著眼全省改革開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，飽含著省委、省政府對(duì)中山的肯定和信任、厚望與重托。這也是自改革開(kāi)放以來(lái)中山迎來(lái)的又一次重大歷史機(jī)遇，在中山改革發(fā)展歷程中具有里程碑式意義。
一是賦予中山破解發(fā)展瓶頸的新動(dòng)能。
近年來(lái)，中山轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有，面臨不少亟需攻堅(jiān)克難的“硬骨頭”“攔路虎”。市第十五次黨代會(huì)，我們?nèi)媸崂碇萍s中山高質(zhì)量發(fā)展的“八大問(wèn)題”，比如土地瓶頸突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢、水污染治理任務(wù)艱巨等。這些問(wèn)題當(dāng)中，很多是長(zhǎng)期積累下來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，如果繼續(xù)不溫不火、按部就班，就必然無(wú)法破局、開(kāi)創(chuàng)新局。唯有改革創(chuàng)新，堅(jiān)決打破一切阻礙高質(zhì)量發(fā)展的條條框框、瓶瓶罐罐，中山方能鳳凰涅槃、浴火重生。實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批，將賦予中山更多含金量極高的省級(jí)權(quán)限，可謂是“及時(shí)雨”“雪中炭”，為中山直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，加快高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀、提供新的動(dòng)能。比如，省委深改委在批復(fù)中明確提出，省有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的支持和指導(dǎo)，結(jié)合部門(mén)職能，圍繞改革創(chuàng)新迫切需要解決的問(wèn)題，加強(qiáng)政策供給；對(duì)省委、省政府能委托下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，原則上都下放實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施。授權(quán)力度之大前所未有，擁有部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，意味著中山在政策制定、項(xiàng)目審批等方面有望享有省一級(jí)權(quán)限，這必將提升中山的決策效能，賦予中山更大的改革發(fā)展空間。
▲中山市小欖鎮(zhèn)永寧工業(yè)大道“工改”項(xiàng)目片區(qū)。本報(bào)記者 繆曉劍 攝
二是給予中山更多改革紅利。
省委深改委要求各有關(guān)地市要服從改革大局，積極推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)城市間協(xié)調(diào)合作，配合建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且允許中山直接復(fù)制其他省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)已獲下放的省級(jí)權(quán)限。這既為中山堅(jiān)定不移實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐，也意味著中山可以同時(shí)獲得其它實(shí)驗(yàn)區(qū)具有乘數(shù)效應(yīng)的改革紅利。
三是有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
省委深改委要求中山建立健全容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革牽引推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。省委賦予我們先行先試、當(dāng)探路先鋒的權(quán)限，只要符合省定下的總體框架、原則要求，我們就可以大膽闖、大膽試、自主改。這將有利于激勵(lì)廣大黨員干部傳承和弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，通過(guò)大膽改革、突破，探索形成中山經(jīng)驗(yàn)，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難的干部鐵軍。
● 問(wèn)：中山如何建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)？
● 市委改革辦負(fù)責(zé)人：中山將把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全面深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和系統(tǒng)集成工程，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)以及深中通道即將通車(chē)的重大歷史機(jī)遇，以推進(jìn)珠江口東西兩岸營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、社會(huì)治理、規(guī)劃等一體化為重點(diǎn)，以重大體制機(jī)制改革為牽引，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，奮力把中山建設(shè)成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極，助力廣東提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。
推動(dòng)翠亨新區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)率先與前海合作區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展；圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革“頭號(hào)工程”，全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳，在提升審批效能、服務(wù)企業(yè)上集中發(fā)力，推動(dòng)深圳、中山營(yíng)商環(huán)境一體化，為實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地九個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境一體化探索路徑、先行先試。
▲中山市翠亨新區(qū)。 本報(bào)記者 夏升權(quán) 攝
二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。
著眼大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全，深入對(duì)接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同灣區(qū)其它城市打造大灣區(qū)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。與珠江口東岸城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。
為此，我們下定決心從機(jī)制上、立法上保護(hù)拓展中山未來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間，加大力度推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，加快碎片化土地整理和連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)十大萬(wàn)畝千畝主題產(chǎn)業(yè)園，在高效服務(wù)好本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的同時(shí)，也為做好深圳等城市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加快推進(jìn)交通一體化。
除了用好深中通道這條“黃金大道”以外，將打造對(duì)接?xùn)|岸城市的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，加快深江鐵路建設(shè)，推動(dòng)深大城際西延中山段、廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、南沙至珠海（中山）城際等軌道交通建設(shè)；加快建設(shè)翠亨新區(qū)客運(yùn)港碼頭，依托中山至深圳、香港、澳門(mén)等城市機(jī)場(chǎng)水上客運(yùn)航線，建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群綜合候機(jī)樓”；開(kāi)通深圳、中山跨市公交，提升跨城通勤便利度。
四是加快推進(jìn)創(chuàng)新一體化。
探索建立“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域創(chuàng)新、“東岸風(fēng)投基金+西岸先進(jìn)制造”科創(chuàng)融資等協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才跨區(qū)域交流，加快建設(shè)珠江口西岸創(chuàng)新高地。
▲中國(guó)檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院在中山動(dòng)工建設(shè)。
五是加快推進(jìn)社會(huì)治理一體化。
以公共服務(wù)共建為紐帶，與廣州、深圳等地在教育、醫(yī)療、人才住房、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒深圳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是加快推進(jìn)規(guī)劃一體化。
探索與周邊城市共同設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，全面對(duì)接深圳都市圈規(guī)劃和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，共同打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
◆中山日?qǐng)?bào)社編發(fā)中心
◆編輯：王欣琳
◆二審：朱暉
◆三審：陳浩勤
◆素材來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)
