聚焦省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)⑥ 南方財經(jīng)聚焦中山：珠江口東西兩岸融合開啟“中山實驗”
編前語：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，近日，廣東省委深改委部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”（以下簡稱“實驗區(qū)”）。中山這一歷史性的發(fā)展機遇引起國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注，7月14日，南方財經(jīng)全媒體發(fā)文聚焦中山，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)發(fā)如下，以饗讀者。
如何拉近珠江東西兩岸的差距，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群始終繞不開的難題。近日，廣東省深改委部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”（簡稱“實驗區(qū)”），要求以推進(jìn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)、規(guī)劃等一體化為重點，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。
在受訪專家看來，這既為中山市解決近年來經(jīng)濟發(fā)展瓶頸帶來了新機遇，又為深圳市日益飽和的產(chǎn)業(yè)空間提供了外溢路徑。實驗區(qū)將重塑珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的新格局。中山尤其需要在廣東打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”前提下，為推動珠江口東西岸融合發(fā)展做探索，在經(jīng)濟政策、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新等多個方面探索突破。
中山向東，深圳向西
大洋彼岸，舊金山—奧克蘭海灣大橋上，每天有約28萬輛次的汽車通過，大橋連通了硅谷的產(chǎn)業(yè)外溢通道，最終實現(xiàn)了對整個舊金山灣區(qū)的輻射。在粵港澳大灣區(qū)，深中通道也被寄望于發(fā)揮同樣的功能。
廣東省深改委進(jìn)一步確立中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，一項重要任務(wù)就是要借助深中通道開通帶來的便利，破解珠江東西兩岸面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
廣東財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師黎友煥向南方財經(jīng)全媒體記者表示，深中通道使中山處在了粵港澳大灣區(qū)的重要位置，一頭連接前海與香港，另一頭連接橫琴與珠海。隨著深中通道開通，深圳與中山的路程有望縮短至半小時，為兩岸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通打下堅實基礎(chǔ)。
▲建設(shè)中的深中通道。 黃藝杰 攝
中山瞄準(zhǔn)深中通道在西岸的著陸點翠亨新區(qū)，將其定位為全面對接深港的“橋頭堡”和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。截至2021年底，落戶翠亨新區(qū)的深圳企業(yè)項目累計達(dá)33個，其中包括西灣國家重大儀器科學(xué)園、未來科技園（中深科技園）、深圳醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、精密裝備制造園等一批由深中聯(lián)動建設(shè)的重點科創(chuàng)項目。過去兩年，翠亨新區(qū)新落地項目超過七成來自深圳。
深中通道也成為珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催化器”。過去40年，在外向型經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向下，珠江口東岸發(fā)展速度明顯快于西岸，但近年來，隨著國內(nèi)和國際市場均面臨的重要調(diào)整，珠江口東西兩岸格局正發(fā)生深刻變化。
一個新的趨勢是，“內(nèi)向型經(jīng)濟”特征明顯的珠江西岸近年來的外貿(mào)保持快速增長，而面向國際市場為主的珠江東岸正向內(nèi)尋求國內(nèi)市場的機遇。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院港澳經(jīng)濟研究中心主任袁持平表示，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈在全國乃至全世界是最為完善，在成本壓力加大的情況下，深中通道的打通能夠引導(dǎo)珠江東岸產(chǎn)業(yè)按照價值鏈進(jìn)行分工協(xié)調(diào)，通過市場的力量尋找生產(chǎn)成本較佳的組合，最終化解外在和內(nèi)在的壓力。
從近年來看，深圳的電子信息、電氣機械、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)外溢相繼帶動了東莞、惠州等周邊城市的發(fā)展。借助深中通道，深圳的產(chǎn)業(yè)也打通了向西外溢的新路徑。
早在2019年，深圳市就已提出，要強化重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)指引，制定城市設(shè)計指南和工程建設(shè)導(dǎo)則。其中，前海城市新中心、寶安中心區(qū)等片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)正位于深中通道東側(cè)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中山市生產(chǎn)總值為796.92億元，同比增長2.2%，GDP在全省排名第十位。對于中山而言，建設(shè)改革創(chuàng)新實驗區(qū)也可以為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新的機遇。
黎友煥指出，近年來內(nèi)外多種因素疊加導(dǎo)致中山經(jīng)濟增長的加速度乏力，面臨著動力不足的問題?！爸猩降漠a(chǎn)業(yè)以專業(yè)鎮(zhèn)為特色，但產(chǎn)業(yè)的改革并不完善，在外需環(huán)境變化的情況下，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)開工不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s小的問題。隨著順德、南海、東莞等城市的改革都在順利推進(jìn)，中山如果缺少改革的行動，將進(jìn)一步拉開與這些城市的距離?！?/p>
在去年年底，到任中山不足一月的中山市委書記郭文海多次表示，中山需要加快對接深圳，研究加快推進(jìn)與深圳等周邊地區(qū)的一體化融合發(fā)展，全面學(xué)習(xí)、對標(biāo)、擁抱深圳，加快深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)。
探索融合互動發(fā)展新路徑
自2018年開始，廣州黃埔、佛山順德、深圳、佛山南海以及東莞相繼確立為廣東省改革創(chuàng)新實驗區(qū)。5個實驗區(qū)在營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合以及制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面各有側(cè)重。
中山是廣東省第六個實驗區(qū)，也是全省首個聚焦推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展的實驗區(qū)。對此，廣東省深改委也給予中山多項政策上的突破。
其中包括，要求加強對實驗區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，圍繞改革創(chuàng)新迫切需要解決的問題，加強政策供給；允許直接復(fù)制其他省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)已獲下放的省級權(quán)限。
更重要的是，廣東省深改委直接點明，各有關(guān)地市要服從改革大局，積極推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，加強城市間協(xié)調(diào)合作，配合建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制。
黎友煥表示，改革聯(lián)動機制實際上是針對過去粵港澳大灣區(qū)城市之間互動合作相對不足的問題。以金融業(yè)為例，珠三角區(qū)域金融發(fā)展不平衡，一方面是缺乏金融合作協(xié)調(diào)機制，另一方面金融基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也影響金融要素的流動。
“深圳既是信息的集散地，也是資金、人才的集散地，這些無疑都是中山現(xiàn)在最缺的東西。例如每年高新技術(shù)交易會在深圳舉辦，但過去中山參與度實際上不多，現(xiàn)在中山太迫切需要智能化、數(shù)字化的高新技術(shù)來改造和提升各個產(chǎn)業(yè)，完善中山的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助產(chǎn)業(yè)升級?！崩栌褵ㄕf。
▲位于火炬開發(fā)區(qū)健康基地的美貝斯特（廣東）生物科技有限公司
從目前來看，深圳在5G、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策持續(xù)發(fā)力，與珠江西岸城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間正在擴大 ，但目前深圳與中山產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模仍比較零散，行業(yè)以照明燈具、電子零部件為主。
隨著“大橋時代”來臨，深圳與中山正共同謀劃“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作體系，建設(shè)“深中一體化”成為珠江口東西岸的融合發(fā)展更大膽的設(shè)想。
去年以來，深圳和中山先后發(fā)布關(guān)于兩地“聯(lián)動開發(fā)”和“一體化深度融合發(fā)展”的課題研究項目。中山表示，將對標(biāo)對接深圳全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，從重大創(chuàng)新平臺對接、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)等方面，形成中山與深圳科技創(chuàng)新協(xié)同的具體路徑。
“中山與深圳融合發(fā)展最重要的是體制機制的創(chuàng)新。中山要把深圳的經(jīng)驗學(xué)到位，無論從經(jīng)濟政策、營商環(huán)境還是技術(shù)創(chuàng)新，深圳與中山仍有很大的差距。”黎友煥說。
“土地空間有限是企業(yè)發(fā)展目前面臨的最大瓶頸?！薄跋Ｍ鹑诓块T、銀行機構(gòu)加大落地項目金融支持，簡化流程，降低融資成本。”在今年6月郭文海會見廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會時，企業(yè)向郭文海提出了一系列的建議。
“這個問題我們馬上研究，有關(guān)部門會后做好跟進(jìn)?！惫暮１硎?，中山堅定不移地把打造利發(fā)展的營商環(huán)境作為改革“頭號工程”。
在今年出臺的《中山市關(guān)于打造一流營商環(huán)境的行動方案》也提出，中山將對標(biāo)廣州、深圳等先進(jìn)城市做法，抓緊出臺2022年度營商環(huán)境改革任務(wù)清單，全力推進(jìn)全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。
“中山建設(shè)改革創(chuàng)新實驗區(qū)要拿出實實在在的措施，推進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資金的對接和聯(lián)動?！崩栌褵ū硎荆瑓^(qū)域之間優(yōu)勢的互補和相互聯(lián)動將減少交易成本和經(jīng)濟發(fā)展成本，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
當(dāng)前，廣東提出，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等對接融合，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛?！吧钪幸惑w化”再加上建設(shè)多年的“廣佛一體化”將共同塑造兩岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的新格局。
“不僅要考慮自身的發(fā)展，中山更要站在省的層面和大灣區(qū)的層面思考如何發(fā)展?！痹制奖硎?，中山需要全方位學(xué)習(xí)深圳的成功經(jīng)驗，最重要的是政府的作為、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建認(rèn)為，無論是從國家、廣東、珠江三角洲，還是中山的內(nèi)在需求上來看，把中山建設(shè)為“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，不僅能為珠江口東西兩岸的融合互動發(fā)展提供一條路徑，甚至將為全省的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，乃至對全國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提供一個非常重要的路徑。
◆中山日報社編發(fā)中心
◆文：梁施婷
◆圖：中山日報資料圖片
◆編輯：曾淑花
◆二審：朱暉
◆三審：岳才瑛
◆素材來源：南方財經(jīng)全媒體
