陳鴻宇：深度激發(fā)改革精氣神，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)建好實(shí)驗(yàn)區(qū)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，近日，廣東省委深改委部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），要求以推進(jìn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)、規(guī)劃等一體化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。這是中山發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇。為此，本報(bào)記者專訪了廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇。
▲廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇
記者：廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告賦予中山建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命，您覺得這對(duì)中山意味著什么？
陳鴻宇：省黨代會(huì)賦予中山新的使命，要和廣州、佛山、東莞等珠三角城市一起，協(xié)同探索省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是省委省政府對(duì)中山寄予的厚望，是中山下一步改革和發(fā)展大局的綱領(lǐng)性表述。這對(duì)中山既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
珠江口兩岸融合發(fā)展，是廣東省在本次黨代會(huì)確定的、“十四五”期間要推進(jìn)的一項(xiàng)宏大而影響深遠(yuǎn)的工程，是更好地促進(jìn)大灣區(qū)“強(qiáng)核擴(kuò)圈”的重要抓手。中山位于珠江口西岸最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金地域，要把改革和創(chuàng)新放在珠江口東西兩岸融合發(fā)展的大背景下，既培育內(nèi)生動(dòng)力，又要聯(lián)動(dòng)珠西跨海發(fā)展，以內(nèi)促外、以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，更好地融入大灣區(qū)發(fā)展總體格局。
改革創(chuàng)新是建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。這就要求中山進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新時(shí)，用活用好“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的金字招牌，在發(fā)展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面先行先試，把改革創(chuàng)新作為突破體制機(jī)制障礙，解決發(fā)展難點(diǎn)和瓶頸的動(dòng)力和手段。中山努力成為全省改革的標(biāo)桿，在新一輪發(fā)展中，重新找回當(dāng)年改革開放展現(xiàn)的銳氣和精氣神，要在標(biāo)志性改革、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新方面創(chuàng)造出具有中山自身特色、可以在全省其他城市復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。
記者：您覺得中山建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是要解決什么問題？
陳鴻宇：我認(rèn)為，首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展思路，重拾當(dāng)年“中山虎”的改革銳氣，達(dá)成勇于改革、善于創(chuàng)新的共識(shí)。前些年中山發(fā)展速度稍有遲緩，這是由中山資源不足，土地、產(chǎn)業(yè)、科技等資源沒有很好地整合，自身的科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不夠等原因造成的，歸根結(jié)底是中山的發(fā)展理念、改革步伐跟不上時(shí)代的要求。
近兩年，中山已經(jīng)重新走上穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展道路。中山要擔(dān)當(dāng)起省級(jí)改創(chuàng)革新實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命，就要樹立敢打硬仗、打大仗，敢啃硬骨頭的決心。建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)不能等著省里給政策，不是靠吃政策飯、優(yōu)惠飯。探索體制機(jī)制改革，可能要經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)歷一段陣痛，可能還會(huì)遭受內(nèi)外非議。因此，要有充分的政治定力和精神準(zhǔn)備，要按照省委統(tǒng)一部署和市場(chǎng)化發(fā)展要求，主動(dòng)謀劃，自我加壓，一切都得靠自己干，先干起來，中山才有未來。
其次，要以更大的視野和格局謀劃改革創(chuàng)新。中山走過了工業(yè)化的早期、中期發(fā)展階段，必須跳出中山、站在大灣區(qū)、全省甚至國內(nèi)外大變局之下來謀劃高質(zhì)量發(fā)展。中山要改變把所有問題放在內(nèi)部來解決的這種不合時(shí)宜的思路，這既不適宜中山未來發(fā)展，也不符合大灣區(qū)整體發(fā)展基本思路，只有越開放和越融入國家、省以及大灣區(qū)的發(fā)展大局，越和周邊城市融合發(fā)展，中山才越具備解決發(fā)展瓶頸的能力和資源。中山提出和積極參與建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是從更寬廣的視野謀劃高質(zhì)量發(fā)展，抓住了中山發(fā)展的戰(zhàn)略方向和工作著力點(diǎn)。
▲建設(shè)中的翠亨新區(qū)馬鞍島。
記者：廣東省第十三次黨代會(huì)首次提出“黃金內(nèi)灣”的概念，打造環(huán)珠江口100公里的黃金內(nèi)灣帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展，聚勢(shì)騰飛，我們中山就在珠江口西岸都市圈，您覺得中山在“黃金內(nèi)灣”中有什么優(yōu)勢(shì)？
陳鴻宇：省黨代會(huì)提出要把大灣區(qū)的核心做得更強(qiáng)，要通過實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)來解決珠西核心建設(shè)不夠強(qiáng)的問題。打造珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，從其理論邏輯和歷史邏輯上看，目前全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？冢?5%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。這里是世界上各種高等級(jí)資源，包括交通資源、產(chǎn)業(yè)資源、教育人才資源、城市化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源最密集的區(qū)域。打造“黃金內(nèi)灣”是廣東省在貫徹落實(shí)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵、非常重要的一招。
“黃金內(nèi)灣”涵蓋著珠江口港澳廣深四座核心城市和港深、廣佛、珠澳三個(gè)組團(tuán)，涵蓋珠江三角洲九個(gè)城市。中山是大灣區(qū)重要的支點(diǎn)城市，又在廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈最核心的位置。將中山建成珠江口東西兩岸融合發(fā)展創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，具有很高的樣本和引領(lǐng)意義。中山靠融合發(fā)展成功了，“黃金內(nèi)灣”的含金量就會(huì)更高了。
目前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展出呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱、發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡的狀況。中山區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，北倚佛山、廣州，東與東莞、深圳、香港相望，南聯(lián)珠海、澳門，背靠江門以及粵西的廣闊腹地，中山已經(jīng)審時(shí)度勢(shì)地提出了“東承西接南聯(lián)北融”的發(fā)展思路，“承接聯(lián)融”這四個(gè)字用得十分恰當(dāng)。
把中山作為承接珠江口東岸資源向跨珠江口輻射帶動(dòng)的橋頭堡，通過中山擴(kuò)散到西岸城市和粵西腹地，東承必須西接。南聯(lián)也是中山改革開放40年來發(fā)展的傳家寶之一，中央賦予珠海、澳門很大力度的支持政策，特別是橫琴-粵澳深度合作示范區(qū)建設(shè)，中山更應(yīng)該積極推進(jìn)南聯(lián)。目前，廣佛都市圈的資源外溢也很強(qiáng)烈，很多企業(yè)已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中山，廣佛都市圈跟東岸連接，最便捷的通道也要經(jīng)過中山，所以北融也是必然趨勢(shì)。
▲6月28日，深中通道中山大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。中山大橋是深中通道項(xiàng)目首個(gè)實(shí)現(xiàn)合龍的關(guān)鍵構(gòu)筑物。
記者：您認(rèn)為中山該如何建設(shè)好省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，在“黃金內(nèi)灣”中發(fā)揮重要作用？
陳鴻宇：省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌謀劃難點(diǎn)在于內(nèi)外之間的對(duì)接、聯(lián)結(jié)和相互促進(jìn)的問題，我認(rèn)為，中山提出的“六個(gè)一體化”抓住了當(dāng)前的工作重點(diǎn)，體現(xiàn)中山已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到要解決自身的發(fā)展動(dòng)力問題一定要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。因此，要更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省黨代會(huì)精神，完整準(zhǔn)確把握省委省政府的要求，把中山的改革發(fā)展放在一個(gè)更加開放、更大格局的層面上去統(tǒng)籌謀劃，將各項(xiàng)工作融入全省整體戰(zhàn)略部署，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，重新激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，解決東西岸融合發(fā)展遇到的各種制度性的矛盾。
建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，更加需要靠中山內(nèi)部創(chuàng)新，必須內(nèi)外互動(dòng)，以外促內(nèi)，以內(nèi)促外。中山只有“六個(gè)一體化”做好了，才更有資格、更有能量推動(dòng)?xùn)|西兩岸實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。思路方向明確了，精氣神有了，就能更好地完成好建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的使命。
第一，堅(jiān)持把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把交通的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利。首先必須交通先行。這一點(diǎn)中山早有謀劃，而且已經(jīng)謀劃多年，比如深中通道。交通先行，既要打通外部交通，又要打通內(nèi)部的“毛細(xì)血管”，只有如此才能加快要素流動(dòng)，解決中山本地資源不足的問題。
第二，要積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基，要以創(chuàng)新為動(dòng)力來促進(jìn)中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有樣板，有突破，有能為中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起引領(lǐng)作用的新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，中山可以“不拘一格”，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多種方式、多條路徑。比如，中山在整合鎮(zhèn)街之間、村之間土地資源時(shí)，能不能創(chuàng)造一些中山特色的方式和做法？中山在補(bǔ)齊各類短板、完善基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，有什么更好的創(chuàng)新辦法來廣泛利用大灣區(qū)的資金池？專業(yè)鎮(zhèn)作為中山特色，普遍面臨著產(chǎn)鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。如何將創(chuàng)新成果跟中山產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到中山來？怎樣通過改革把內(nèi)部的有限資源跟外部發(fā)展平臺(tái)對(duì)接？比如將深圳的部分授權(quán)改革項(xiàng)目有目的地?cái)U(kuò)散、移植到中山；向南與珠海、澳門的國際規(guī)則相銜接；向北學(xué)習(xí)順德、南海、禪城區(qū)和廣州南沙敢于自我變革的經(jīng)驗(yàn)。
第三，要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，打造良好的政治生態(tài)，打造拉得出、干得好的黨員隊(duì)伍，把中山干部隊(duì)伍的工作能力和良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)化為中山的一流的營商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，使社會(huì)治理、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新等不斷上臺(tái)階。當(dāng)代的任何改革和創(chuàng)新都是綜合性的，不單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要?jiǎng)?chuàng)新，社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和政府部門都必須綜合改革創(chuàng)新。干部隊(duì)伍理念要新、思路要新，要有想大事、謀大事、干大事的能力。同時(shí)，政府要?jiǎng)澢迮c市場(chǎng)、與企業(yè)的邊界，鉚足干勁，凝心聚力，以上率下，把政府資源用在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，設(shè)好省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造中山更加美好的未來。
◆中山日?qǐng)?bào)社編發(fā)中心
◆文：記者 黃啟艷
◆圖：記者 余兆宇 夏升權(quán) 繆曉劍
◆編輯：侯海影
◆二審：陳彥
◆三審：徐小江
◆素材來源：中山日?qǐng)?bào)
