聚焦省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)② 東風(fēng)浩蕩大潮興 ——寫在中山獲批珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)之際
這是一個激情燃燒的盛夏，也是改革驅(qū)動夢想、夢想照進現(xiàn)實的盛夏。
近日，廣東省委全面深化改革委員會部署中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。這是省委著眼全省改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是中山落實省委賦予的“三個定位”、推動新時代改革開放再出發(fā)的具體舉措，在中山改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。
如果說深中通道，帶來了珠江口東西兩岸的物理空間融合，那么省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，將實現(xiàn)珠江口東西兩岸的深度化學(xué)融合。中山通往高質(zhì)量發(fā)展彼岸的進程，從此多了一座“無形之橋”！
▲建設(shè)中的翠亨新區(qū)馬鞍島和深中通道。本報記者 夏升權(quán) 攝
（一）
“世界是平的?！笔嗄昵?，美國著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼斷言。如今，這句話可以加上后半句，世界也是“灣”的。
當(dāng)今世界的競爭，日益成為區(qū)域格局的競爭；而具有經(jīng)濟活力和競爭優(yōu)勢的城市群，大多分布在灣區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前全球60%的經(jīng)濟總量集中在入海口，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作出一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局?！敖ㄔO(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群,打造高質(zhì)量發(fā)展的典范?！笨倳浻H自謀劃、親自部署、親自推動的粵港澳大灣區(qū)，正以更高更快更強之姿，在百年未有之大變局中歷經(jīng)洗禮。
一燕不能成春。為協(xié)同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，以區(qū)域一體化為點睛之筆，建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
所謂區(qū)域一體化，不是發(fā)展快的地方慢下來等，而是通過先發(fā)地區(qū)輻射帶動，提升后發(fā)地區(qū)的內(nèi)生動力，進而產(chǎn)生聚變效應(yīng)，形成從局部到整體、從量變到質(zhì)變的動態(tài)向前過程。
在千帆競發(fā)、百舸爭流的時代浪潮里，中山身在何處，將與誰同行？在大灣區(qū)一體化進程中，位居地理幾何中心的中山，又將扮演怎樣的角色？
廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的橫空出世，就是這一戰(zhàn)略命題、時代之問的答案。這是省委為中山把脈定向、量身定做的全面深化改革總路徑和新圖譜，飽含著省委對中山的肯定和信任、厚望與重托，也是我們在新的趕考路上加快轉(zhuǎn)型跨越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。
東風(fēng)乍起，潮涌西岸。中山高質(zhì)量發(fā)展的曙光，盼來了！
（二）
中山有山，五桂巍峨；中山有海，伶仃浩瀚。
所謂山海者，則無懼于山海。近世以降，江河文化與海洋文化在這里碰撞交匯，塑造著中山人敢闖敢試的精神品質(zhì)?！妒⑹牢Ｑ浴?，領(lǐng)“開眼看世界”之風(fēng)氣；辛亥革命，發(fā)救亡圖存之先聲。孫中山、容閎、鄭觀應(yīng)、唐廷樞、唐紹儀、楊殷、馬應(yīng)彪等近代各領(lǐng)域重要人物，肩負(fù)引領(lǐng)時代潮流的使命，在民族復(fù)興歷程上留下了濃墨重彩的篇章。
中山人曾經(jīng)書寫的這些故事，璀璨到令人難以置信，但它不是曇花一現(xiàn)的偶然。當(dāng)改革開放清風(fēng)徐來，春江水暖鴨先知的中山人，再次站在了時代的前沿。從“敢為天下先”，到“不走回頭路”，這偉大的歷史呼應(yīng)，正是那鐫刻在骨子里、流淌在血液中的改革創(chuàng)新基因不斷跳動、升騰的結(jié)果。
▲中山城市風(fēng)景。 中山日報資料圖
板芙公社19個生產(chǎn)隊，試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包；小欖農(nóng)民黃新文，成為全國農(nóng)村第一個萬元戶；興建第一家中外合作賓館——溫泉賓館，標(biāo)志著所有制“增量改革”開新花；市屬公有企業(yè)組建企業(yè)集團，形成名噪一時的“十大艦隊”；一批讓財經(jīng)作家吳曉波印象深刻的少年英雄，把“愛多”“樂百氏”“小霸王”等品牌打響全國；從中國燈飾之都到南方鎖城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以星火燎原之勢，鋪就今天百億千億級產(chǎn)業(yè)集群……一次次開風(fēng)氣之先，一次次勇立潮頭。中山人的改革氣魄，如同江河奔赴大海，澆灌出現(xiàn)代工業(yè)城市的四梁八柱。
歷史鉤沉，觀照現(xiàn)實?；赝麃砺?，我們不懼刀刃之痛、不舍尺寸之功；遠(yuǎn)眺前路，我們不移擔(dān)當(dāng)之志、不停改革之步。讓時代脈動牽引前行腳步，將自身發(fā)展放置于宏大格局，改革創(chuàng)新的力量積蓄、涌動，一旦時機到來，必將再次噴薄出一座城市的生生不息。
（三）
發(fā)展的道路，從來不是平坦如砥。當(dāng)昔日同時起步的小伙伴，都已走出特色發(fā)展路徑的時候，中山還在艱難尋找“適足之履”。
轉(zhuǎn)型升級步伐多年滯后，帶來一系列長期性、結(jié)構(gòu)性、累積性的問題。曾經(jīng)一度的“小富即安”，將城市帶上了“易走的下坡路”。近年來，中山經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的下行壓力。歷屆市委、市政府帶領(lǐng)干部群眾直面問題、上下求索。
市委書記郭文海到任中山伊始，就深入思考中山如何找準(zhǔn)發(fā)展突破口。這個突破口，應(yīng)是一個更高層面的重大平臺、有別于以往的改革機制。要找到這個突破口，首先要立足自身最大特色，從最迫切的實際、最可行的路徑出發(fā)。
客觀上看，中山至少有幾大獨特優(yōu)勢：一是孫中山先生的故鄉(xiāng)，在海內(nèi)外中華兒女中有高度認(rèn)同感；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、收入差距小，有利于打造共同富裕樣板；三是作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，是橫琴、前海、南沙三大國家級平臺的交匯點。
這些品牌、優(yōu)勢，我們都要全力擦亮、發(fā)揚光大。眼下，哪一條是“最迫切的實際、最可行的路徑”？
我們看到，習(xí)近平總書記、黨中央對加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展高度重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，“促進珠江口東西兩岸融合互動”；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展”。
省第十三次黨代會進一步明確：要提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等對接融合，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展、聚勢騰飛。
2018年4月，省委書記李希同志到中山調(diào)研，賦予中山珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極“三個定位”。
深化做實國家戰(zhàn)略、省委要求，中山應(yīng)有新的“妙手”。
一子落定滿盤活。2021年12月26日，中山市第十五次黨代會提出，推進“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展，“一個大戰(zhàn)略”以敲鐘問響之勢迅速落地。緊接著，由市委統(tǒng)籌，市委改革辦牽頭，多個部門、鎮(zhèn)街合力參與，中山正式提出創(chuàng)建省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的申請。在省委、省政府的關(guān)心厚愛、極力支持、部署推動下，廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)最終花落中山！
（四）
馬克思說，一切劃時代體系的真正內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。
推開大灣區(qū)的機遇之門，一方新的天地正待開辟。改革尖兵深圳，肩負(fù)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)歷史使命，以如椽巨筆譜寫改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的鴻篇巨制。前海、橫琴、南沙三大平臺，在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成，將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作。孕育大機遇、大未來的粵港澳大灣區(qū)，正駛?cè)肴轿?、全領(lǐng)域、全鏈條深度融合、創(chuàng)新合作的新階段。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快，“時空壓縮”程度進一步加強，地緣政治經(jīng)濟阻隔不再是不可逾越的門檻。珠江口東西兩岸長期存在的“東強西弱”局面，也將隨之改變。
仲夏，伶仃洋煙波浩渺，壯麗的深中通道向著東岸深圳前海延展。關(guān)鍵節(jié)點工程的順利完成，將粵港澳大灣區(qū)“A”字形交通主骨架的關(guān)鍵一橫，描摹得歷歷可辨。
▲2022年6月28日，深中通道中山大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。 本報記者 繆曉劍 攝
是的，中山與深圳，越來越近了。珠江口東西兩岸“天塹變通途”，不僅將大大縮短深中兩地的通勤時間，也為灣區(qū)11城的“1小時生活圈”，增添一枚分量十足的砝碼。深中通道，不僅是中山承接珠江口東岸高端資源要素的黃金大道，更是中山走向世界、世界走進中山的光明大道。
“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”總是如影隨形、相輔相成。灣區(qū)居民跨境跨區(qū)域執(zhí)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)、居住越來越便利。未來，必然是你中有我、我中有你；前行，注定要握指成拳、合力致遠(yuǎn)。肩負(fù)建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動改革創(chuàng)新實驗區(qū)歷史使命的中山，與周邊城市、區(qū)域、平臺的政策趨同、區(qū)域協(xié)作、融合發(fā)展，已經(jīng)如箭在弦。
中山，比以往任何時期都更有底氣迎向海洋時代的波瀾壯闊，比以往任何時期都更接近長風(fēng)破浪、直掛云帆的目標(biāo)！
（五）
省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)，將為中山帶來什么？不妨看看，曾與中山并肩奔跑的“廣東四小虎”成員，如何依托省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)破題制勝——
順德，作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，借助改革找到通關(guān)寶典，一舉突破過往“寸土難增”的發(fā)展瓶頸，以破竹之勢推動村級工業(yè)園改造，成功再造一個產(chǎn)業(yè)順德；
南海，作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，建立健全土地要素配置、空間集聚、升級改造三大政策體系，推動產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間、生態(tài)空間有效重構(gòu)，百億項目爭相搶灘；
東莞，作為廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，以科技體制改革打造松山湖科學(xué)城，以功能區(qū)統(tǒng)籌推進市直管鎮(zhèn)體制改革，極大激發(fā)了基層活力，成功邁向“萬億之城”。
相比之下，中山的省級改革創(chuàng)新區(qū)雖然來得晚一些，但也有利于總結(jié)前人經(jīng)驗、借鑒他山之石。省委深改委明確：要圍繞改革創(chuàng)新迫切需要解決的問題，加強政策供給，允許中山直接復(fù)制其他省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)已獲下放的省級權(quán)限；各有關(guān)地市要服從改革大局，積極推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，加強城市間協(xié)調(diào)合作，配合建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制。
這無疑是利好中的利好！
早在實驗區(qū)正式獲批之前，中山已經(jīng)緊鑼密鼓行動。圍繞營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)、規(guī)劃等“六個一體化”，成立深中一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專責(zé)小組，制定相關(guān)方案，主動到深圳對接。
營商環(huán)境一體化方面，圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳，在審批效能、服務(wù)企業(yè)上集中發(fā)力，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措；
產(chǎn)業(yè)一體化方面，瞄準(zhǔn)深圳20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、8個未來產(chǎn)業(yè)，拓展土地空間參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，服務(wù)深圳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，帶動中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；
交通一體化方面，抓住深中通道即將通車的窗口期，加強高速公路、軌道交通、水上交通、公共交通謀劃對接，建立高效便捷、銜接順暢、分工協(xié)作的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造珠江口西岸綜合交通樞紐。
▲廣中江高速。 本報記者 繆曉劍 攝
創(chuàng)新一體化方面，堅持“深圳創(chuàng)新+中山產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，建立科技資源開放共享機制，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多元化科創(chuàng)融資體系，促進科技人才跨區(qū)域交流；
公共服務(wù)一體化方面，以公共服務(wù)共建為紐帶，聚焦住房、教育、醫(yī)療等民生需要，建立區(qū)域公共服務(wù)便捷共享的制度安排，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；
規(guī)劃一體化方面，全面對接深圳都市圈規(guī)劃和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接，為全方位一體化提供基礎(chǔ)支撐。
思想一旦高翔，創(chuàng)造定會無疆。對于中山而言，建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)，是一次實現(xiàn)能級“躍遷”的制度創(chuàng)新，將從根本上改變原有“打法”，牽引帶動中山邁上高質(zhì)量發(fā)展新賽道。雖非真金白銀，卻比真金白銀更寶貴。有了這把“尚方寶劍”，中山一切工作所需所急，都可以向上爭取突圍突破的有利條件。
正如同省委深改委所強調(diào)的，中山市委、市政府要把實驗區(qū)建設(shè)作為全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和系統(tǒng)集成工程，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性，建立健全容錯激勵機制，大膽試、大膽闖、自主改，以創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革牽引推動實驗區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。
（六）
沒有哪一個收獲季，不是緊隨著火熱盛夏到來；但也沒有哪一枚甘美果實，能夠“立等可取”。
中山現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。
不改革，就打不了勝仗。面對挑戰(zhàn)，中山拒絕閑庭漫步、不溫不火。全市上下正踴躍響應(yīng)市委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”的號召，日夜兼程、風(fēng)雨無阻地奮斗。
奮斗路上，有立的篤定，也有破的果決。破解土地瓶頸的攻堅戰(zhàn)場鏖戰(zhàn)正酣，上半年全市連續(xù)舉行三批村鎮(zhèn)低效工業(yè)園項目集中動工拆除儀式，預(yù)計整理工業(yè)用地近7000畝。這是一條不破不立的艱難道路，但唯有大破方能騰空。各鎮(zhèn)街形成沙場賽馬之勢，26萬多畝低效工業(yè)用地步步騰挪，本土企業(yè)增資擴產(chǎn)可以就近滿足，優(yōu)質(zhì)項目招商引資有了落地空間。
▲上半年，中山連續(xù)舉行三批村鎮(zhèn)低效工業(yè)園項目集中動工拆除儀式。
面向全國全球大招商、招大商、招好商的勢頭正勁，一批科技含量高、成長性強的項目，埋下了創(chuàng)新的種子。珠江口對岸的機構(gòu)團體和企業(yè)代表紛至沓來，尋找“深中同城”的新機會。就在上月，電商巨頭京東集團，與中山達成全面合作，將在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大展拳腳；中山鄉(xiāng)賢所創(chuàng)辦的香港新華集團，第一次決定回到家鄉(xiāng)“談實業(yè)、做生意”……中山大地上呈現(xiàn)的“機”與“變”，如風(fēng)云激蕩。
唯有今天自強不息，才有明天無限可能。這個夏天里，全市上下的火熱奮斗，不就是未來的鮮明注腳？
伶仃洋潮起潮落，時代潮流浩浩蕩蕩。每一朵浪花，都是奔涌大潮的推動者。每一次潮起，都是浪花匯聚的新能量。
作為一座通江達海的城市，中山曾經(jīng)望洋興嘆，也曾歷經(jīng)風(fēng)吹浪打。今天，改革開放以來的第二次重大歷史機遇撲面而來，我們是時候要發(fā)出“弄潮灣區(qū)、向海勃興”的吶喊。
一切成就偉大事業(yè)，都自無畏無懼而始、因不辭舟楫而成。新的征程，需要更大的魄力去乘風(fēng)破浪、披荊斬棘，需要每一個人勇立潮頭、奮勇搏擊。當(dāng)我們每個人如浪花般在時代大潮中肆意奔涌，中山必將到達更加美好的彼岸，創(chuàng)造更加輝煌的明天。
◆中山日報社編發(fā)中心
◆文：郭錦潤 隋勝偉 黃凡
◆圖：中山日報資料圖
◆編輯：王欣琳
◆二審：朱暉
◆三審：岳才瑛
◆素材來源：中山日報
