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“大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家”舍恩伯格認(rèn)為大數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)獨(dú)有的一種新型能力：“以一種前所未有的方式，通過(guò)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見(jiàn)?！币?guī)模化、多樣性、高速性和價(jià)值性是大數(shù)據(jù)的突出特征，如果說(shuō)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代的數(shù)據(jù)管理是“池塘捕魚(yú)”，大數(shù)據(jù)時(shí)代就是“大海捕魚(yú)”，大數(shù)據(jù)正在變革著人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括我們理解世界的方式。政府必須從理念和行動(dòng)上做出積極的回應(yīng)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。
■推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)變革：從一元主導(dǎo)到多元合作
現(xiàn)代意義的治理是各種公共的或私人的主體管理公共事務(wù)諸方式的總和，治理主張打破傳統(tǒng)以政府或公共機(jī)構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式，提倡公共機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相互合作，形成一種多中心、開(kāi)放型的治理網(wǎng)絡(luò)。多中心治理越來(lái)越涉及這樣的社會(huì)情景：公共政治的結(jié)構(gòu)不再是僅僅圍繞著利益或問(wèn)題而組織起來(lái)，而是圍繞著事件和密集的信息流而組織起來(lái)。以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息革命使得傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)不再是主導(dǎo)數(shù)據(jù)的唯一機(jī)構(gòu)，這才是治理變革的真正動(dòng)力。
從部門(mén)數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)，打造合作治理的大平臺(tái)。數(shù)據(jù)是事物屬性和事物間相互關(guān)系的再現(xiàn)和抽象，良好的治理需要開(kāi)放數(shù)據(jù)的支撐和支持。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)的采集和使用尚未走出部門(mén)化、碎片化和管控導(dǎo)向的局限，難以適應(yīng)現(xiàn)代公共治理的需要。需建立合作治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，以打破政府?dāng)?shù)據(jù)的部門(mén)壁壘，減少數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立融合、共享、服務(wù)導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)。政府可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家公共數(shù)據(jù)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)免費(fèi)共享和再利用，加快公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)和價(jià)值發(fā)掘。與此同時(shí)，也可以鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)行業(yè)精英和大型機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)秩序和行業(yè)規(guī)范的構(gòu)建，以確立大數(shù)據(jù)公共使用的基本規(guī)則。
從強(qiáng)大政府到強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，打造合作治理的伙伴群。強(qiáng)大的現(xiàn)代治理能力來(lái)自于強(qiáng)大的治理網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)流日益引導(dǎo)問(wèn)題流、資源流和智慧流的匯聚，政府需將數(shù)據(jù)流的變革潛能轉(zhuǎn)為治理改革的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)的再梳理，建構(gòu)強(qiáng)大的治理伙伴網(wǎng)絡(luò)，整合政府資源，激活社會(huì)資源。
從權(quán)力導(dǎo)向到責(zé)任導(dǎo)向，打造合作治理的新規(guī)則。在治理變革中，不可避免地涉及權(quán)力和利益的流動(dòng)和再分配，良好的治理是從權(quán)力再分配轉(zhuǎn)向責(zé)任的再分配。行動(dòng)者不僅要清楚可以得到什么，更要清楚自己的責(zé)任和義務(wù)。為促進(jìn)公共利益行動(dòng)，從權(quán)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向責(zé)任驅(qū)動(dòng)?？梢暬谴髷?shù)據(jù)的特征，合作治理就是通過(guò)大數(shù)據(jù)將模糊責(zé)任轉(zhuǎn)為可視化責(zé)任。在法定責(zé)任框架下，進(jìn)行可視化責(zé)任梳理和再分配，生成問(wèn)題情境清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和責(zé)任履行清單，并將它們?cè)跊Q策者、執(zhí)行者和公眾之間無(wú)障礙地流轉(zhuǎn)和對(duì)接。這種直觀形象的責(zé)任機(jī)制使行動(dòng)者跨時(shí)空地看到自己與整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系以及自己承擔(dān)的任務(wù)，并能通過(guò)可視化監(jiān)督倒逼行動(dòng)者履行責(zé)任。
■推動(dòng)治理決策變革：從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策
公共決策本質(zhì)上是縮短理想和現(xiàn)實(shí)之間差距的過(guò)程，它是未來(lái)導(dǎo)向的。公共決策需在準(zhǔn)確把握客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，做出符合目的的選擇與決斷。傳統(tǒng)公共決策往往是依靠政治精英和業(yè)務(wù)專(zhuān)家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)做出的，決策依據(jù)主要是過(guò)去事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)理性，很大程度上是一種經(jīng)驗(yàn)決策和模糊決策，決策結(jié)果同客觀現(xiàn)實(shí)存在著較大的偏差。決策者對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)受支持?jǐn)?shù)據(jù)、時(shí)間以及預(yù)測(cè)水平的限制，是無(wú)法做到完全理性和精準(zhǔn)的。大數(shù)據(jù)不斷顛覆著公共決策的基本方式，西方學(xué)者紛紛倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)化決策”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策”，其核心理念就是一切讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，發(fā)現(xiàn)好想法，做出好決策。根據(jù)舍恩伯格的大數(shù)據(jù)思維變革理論，我們可以理出從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。
從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策可以借助于云計(jì)算分析更多的數(shù)據(jù)，甚至可以處理和具體決策有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴(lài)以前隨機(jī)采樣的小數(shù)據(jù)。公共決策將從依托傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專(zhuān)家會(huì)議，轉(zhuǎn)向分析全面而完整的數(shù)據(jù)，超越慣性思維和偏見(jiàn)，使決策真正“基于實(shí)證的事實(shí)”。公共決策應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)以超越局部精準(zhǔn)掌控戰(zhàn)略全局，防止以偏概全，并注意各類(lèi)異常情況，發(fā)現(xiàn)背后的潛在機(jī)會(huì)和威脅，防止因小失大。
從“應(yīng)該是什么”到“實(shí)際是什么”。基于相關(guān)關(guān)系的預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心，數(shù)據(jù)決策應(yīng)注重尋找事物間的相關(guān)關(guān)系，關(guān)聯(lián)物能提醒我們某件事情正在發(fā)生。例如，有的搜索工具通過(guò)分析人們的檢索詞條，可以預(yù)測(cè)流感的傳播趨勢(shì)，但要找出檢索記錄和流感趨勢(shì)之間的關(guān)系，事情就變得異常復(fù)雜了。對(duì)公共衛(wèi)生決策而言，能夠在緊急時(shí)刻精準(zhǔn)研判出流感趨勢(shì)才是最關(guān)鍵的。
■推動(dòng)治理績(jī)效評(píng)估變革：從目標(biāo)評(píng)估到全景評(píng)估
傳統(tǒng)的治理績(jī)效評(píng)估是目標(biāo)控制導(dǎo)向的，常常以預(yù)定的治理目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，主要衡量治理行動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的程度。治理績(jī)效的復(fù)雜性決定了這種單一的評(píng)估模式很難全面客觀地衡量出真實(shí)的績(jī)效。全景評(píng)估意指“所有的地方都被評(píng)估到”，全景評(píng)估的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的目標(biāo)評(píng)估?；诖髷?shù)據(jù)的技術(shù)特征和社會(huì)屬性，通過(guò)數(shù)據(jù)整合和信息加總，可以記錄政府治理的軌跡和全景，不同數(shù)據(jù)之間交互印證，“全景評(píng)估”完全可能實(shí)現(xiàn)。
大數(shù)據(jù)時(shí)代最顯著的變化是從數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化，數(shù)字化是把模擬數(shù)據(jù)變成計(jì)算機(jī)可讀的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)化是通過(guò)記錄和分析對(duì)一切社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行量化。政府要充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)全面量化的技術(shù)潛能，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化，通過(guò)智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和多元反饋機(jī)制，治理所涉及的主體、過(guò)程、方位、事件等全要素都可以被自我數(shù)據(jù)化，同時(shí)也可能被他人數(shù)據(jù)化。這些客觀的、無(wú)篩選的記錄、存儲(chǔ)能為全景評(píng)估提供最原始的數(shù)據(jù)。
量化治理績(jī)效。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將一切文字、聲音、視頻等半結(jié)構(gòu)性、無(wú)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行分析評(píng)估，政府要盡可能地用量化的指標(biāo)體系來(lái)逐漸取代彈性很大、語(yǔ)義含糊的定性評(píng)價(jià)，提高治理過(guò)程量化的范圍和深度。
關(guān)聯(lián)性評(píng)估。治理績(jī)效評(píng)估要改變以往預(yù)設(shè)評(píng)估目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的模式，將盡可能多的治理效果、產(chǎn)出、影響等要素納入系統(tǒng)性評(píng)估之中。按照大數(shù)據(jù)的“導(dǎo)航路徑”，可以發(fā)現(xiàn)很多以前未曾關(guān)注的績(jī)效盲點(diǎn)，如例外績(jī)效、異常績(jī)效等。這種相關(guān)關(guān)系分析法可以降低偏見(jiàn)、慣性思維、時(shí)空局限造成的不良影響，幫助我們更準(zhǔn)確、更快捷、更全面地評(píng)估政府治理績(jī)效。
（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）
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