郭文海
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨中山市第十四屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會，是在我們黨成立一百周年之際，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實省委十二屆十五次全會精神和“1+1+9”工作部署，動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)憤圖強，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，矢志不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行，搶抓機遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一、過去五年工作回顧
市第十四次黨代會以來，市委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高水平全面建成小康社會，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情“三重沖擊”，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超3400億元，經(jīng)濟止跌企穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)質(zhì)效不斷提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量五年增加37.2%，先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升至48.6%。百億級以上產(chǎn)業(yè)集群增至11個，千億級產(chǎn)業(yè)集群3個。獲批省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成功舉辦中國（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會。
創(chuàng)新活力不斷增強。高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)提速，引進光子科學(xué)中心和先進低溫技術(shù)研究院，建成中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院、長春理工大學(xué)中山研究院等高端科研平臺。高新技術(shù)企業(yè)達2300家，居全省第5位，省市創(chuàng)新科研團隊增至50個。
改革開放不斷深化。順利完成監(jiān)察體制改革和市鎮(zhèn)兩級機構(gòu)改革。翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗、火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾、小欖與東升合并“兩統(tǒng)籌一合并”順利完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，“數(shù)字政府”建設(shè)躋身珠三角第一梯隊。深中通道加快建設(shè)，南沙港鐵路建成通車。對外開放進一步深化，獲批跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點、藥品進口口岸。
民生福祉不斷增進。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.45，連續(xù)多年保持全省最低。社會保障體系更加健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強。教育供給能力不斷提升，完成新改擴建公辦中小學(xué)校68所，新增公辦學(xué)位4.8萬個。建成翠亨國家濕地公園、金字山公園等一批項目，獲評國家森林城市。東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶任務(wù)圓滿完成，為全面建成小康社會作出了“中山貢獻”。
文化建設(shè)不斷提升。第六次榮膺“全國文明城市”。成功舉辦第四屆海峽兩岸中山論壇、第十二屆中國民間藝術(shù)節(jié)。孫中山故里旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。中山紀(jì)念圖書館建成投入使用。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收達標(biāo)率、優(yōu)秀率雙100%。所有行政村（社區(qū)）全部建成基層綜合性文化服務(wù)中心。
社會大局和諧穩(wěn)定。平安中山建設(shè)扎實推進，民主法治不斷加強。入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。高質(zhì)量完成掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓。第六次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，獲評首批全國禁毒示范城市，第四次捧回“長安杯”。尤其是面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，市委堅持人民至上、生命至上，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。科學(xué)果斷決策，有效處置了今年“5·21”“7·22”兩次疫情突襲，受到省委省政府表揚。
黨的建設(shè)全面加強。貫徹執(zhí)行省委落實“兩個維護”十項制度機制。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，達到了學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。深入實施基層黨建三年行動計劃，各領(lǐng)域基層組織體系不斷健全，高質(zhì)量完成村級換屆工作。模范機關(guān)建設(shè)大力推進。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，意識形態(tài)安全防線不斷鞏固。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，正風(fēng)肅紀(jì)反腐成效顯著，政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。
這些成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆市委繼往開來、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾企業(yè)家團結(jié)一致、克難奮進的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表十四屆市委，向全市廣大黨員干部群眾企業(yè)家，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的同志們、朋友們，港澳臺同胞和海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
我們縱向看到成績的同時，更要橫向?qū)Ρ?，清醒認(rèn)識到大家普遍反映的，當(dāng)前制約中山高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展逐步掉隊。GDP總量先后被周邊城市反超，從長期位居全省第5位降到了第9位。固定資產(chǎn)投資總量、工業(yè)投資總量連續(xù)多年在珠三角九市墊底。財政收支平衡壓力大，鎮(zhèn)街財力弱化和不均衡問題突出。二是水污染治理任務(wù)艱巨。全市開展監(jiān)測的1028條河涌中劣V類的有459條，占比高達44.6%，其中黑臭377條；全市生活污水收集管網(wǎng)缺口達1575公里，被中央環(huán)保督察作為典型案例通報。三是土地瓶頸突出。工業(yè)用地碎片化嚴(yán)重，全市33.7萬畝工業(yè)用地中，近七成地塊面積小于10畝/宗；利用低效，可以開展“三舊”改造的26.8萬畝用地，平均容積率僅為0.91，“散亂污”企業(yè)集聚。房地產(chǎn)占比過高，嚴(yán)重擠壓實體經(jīng)濟發(fā)展空間。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。制造業(yè)發(fā)展后勁不足，競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁；大企業(yè)、大項目缺乏。五是交通不暢。交通規(guī)劃管理水平亟待提升，外部與周邊兄弟城市聯(lián)通不暢；內(nèi)部道路主框架未形成，市域瓶頸路多，市區(qū)與鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間不能快速通達，交通發(fā)展任務(wù)繁重。六是營商環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)反映我們有些干部主動服務(wù)意識不強，辦事效率低，項目落地慢。七是民生短板明顯。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源緊張、分布不均，公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位缺口大，難以滿足廣大市民需求。農(nóng)村發(fā)展亟待加強，農(nóng)村面貌亟待改善。八是干部作風(fēng)不實。這問題那問題，歸根結(jié)底是干部隊伍作風(fēng)問題。許多群眾企業(yè)家反映，有的干部重說輕干，表態(tài)時說一套，工作時做一套；有的干部過去亂作為，現(xiàn)在不作為，不做事不犯錯，給自己上“雙保險”；有的干部工作按部就班，滿足于小日子過得舒服；有的干部思想不解放，視野不開，跟不上高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求。
各位代表、同志們，這些問題就是我們前進路上的“攔路虎”“硬骨頭”。我們要以對黨的事業(yè)高度負責(zé)、對中山父老鄉(xiāng)親高度負責(zé)、對中山歷史和未來高度負責(zé)的態(tài)度，不掩蓋、不埋怨、不回避、不推脫，不在矛盾和問題面前卻步、不作為，敢于、善于直面問題，敢于、善于挑戰(zhàn)不可能，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，堅決啃下“硬骨頭”，推動中山發(fā)展鳳凰涅槃、浴火重生，再創(chuàng)中山發(fā)展新輝煌。
二、從百年黨史中汲取智慧和力量，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作
今年是我們黨的百年華誕。黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，強調(diào)黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。
我們要深刻把握“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴(yán)格對標(biāo)對表，按照總書記、黨中央指明的方向、確定的路線開展工作。要持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，堅決落實好省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，不斷深化對中山市情鎮(zhèn)情村情的認(rèn)識，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題，一項一項化解突破。要在真學(xué)真信真懂真用上下功夫，深刻吸取廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題的教訓(xùn)，不做虛功，杜絕留痕留跡不留心、學(xué)用兩張皮。要從百年黨史中汲取智慧和力量，始終牢固樹立正確政績觀，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不接地氣、亂作為等歪風(fēng)邪氣，力戒形式主義、官僚主義，扎扎實實把工作做到人民群眾心坎上。要傳承發(fā)揚“十個堅持”歷史經(jīng)驗，走對走實走好中山高質(zhì)量發(fā)展道路。要弘揚偉大建黨精神，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?，以更加昂揚的姿態(tài)跑好屬于我們這代人的這一棒。
三、知重負重、堅定信心、感恩奮進，以再創(chuàng)業(yè)的激情、趕考的姿態(tài)開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面
2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”廣東代表團討論時，殷殷囑托要把中山建設(shè)得更加美麗。這是總書記對中山發(fā)展山高水長的極大關(guān)懷厚愛，為我們指明了前進方向。2018年以來，李希書記先后6次到中山調(diào)研考察，今年以來，李希書記更是先后3次到中山。每一次都給中山加油鼓勁、把脈問診、關(guān)心指導(dǎo)，特別是賦予中山建設(shè)“珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”的定位。我們要知重負重、堅定信心、感恩奮進，堅決扛起歷史使命，扎實走好新時代的趕考之路，搶抓機遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——開創(chuàng)新局面，我們擁有敢闖敢試、敢為人先的精神品格。中山是開風(fēng)氣之先的好地方。100多年前，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，打開了中國進步的閘門，點燃振興中華的希望；鄭觀應(yīng)先生等杰出鄉(xiāng)賢“睜眼看世界”，引領(lǐng)風(fēng)氣之先。改革開放后，鄧小平同志在羅三妹山發(fā)出了“不走回頭路”的時代強音，激勵中山人民沿著改革開放的大道奮勇前進，創(chuàng)造了第一家中外合作賓館等多個“全國第一”，“威力”“小霸王”等“中山造”暢銷天下，古鎮(zhèn)燈飾等“一鎮(zhèn)一品”特色鮮明，成就了中山“廣東四小虎”的赫赫威名。百年來，敢闖敢試、敢為人先已融入中山人的血脈，成為鮮明的城市品格。這是我們開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面的強大動力。
——開創(chuàng)新局面，我們擁有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)秀的干部群眾企業(yè)家隊伍。今日中山，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備；企業(yè)家隊伍勇立潮頭，有視野、有膽識、有能力、有家國情懷；廣大干部群眾有血性、不服輸，始終憋著一股干勁。全市上下強烈地希望把中山發(fā)展好建設(shè)好。這是我們開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面的底氣所在。
——開創(chuàng)新局面，我們擁有千載難逢的重大歷史機遇。當(dāng)前，我們中山正面臨“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，特別是深中通道即將建成通車，一橋飛架，天塹變通途。深中通道是我們中山擁抱深圳、香港的黃金大道，是我們中山新一輪大發(fā)展的光明大道，是我們中山進一步開放的康莊大道。我們中山區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，處于深港、廣佛、珠澳三大極點之間和橫琴、前?！鞍胄r通勤圈”，周邊緊繞著香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大國際機場，以及維多利亞港、南沙港、鹽田港、蛇口港、高欄港五大國際港口，大灣區(qū)幾何中心的戰(zhàn)略支撐地位、樞紐功能呼之欲出。這是我們開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面絕無僅有、前所未有的歷史性機遇。
各位代表、同志們，在重大機遇面前，我們務(wù)必以再創(chuàng)業(yè)的激情、趕考的姿態(tài)，搶抓不放，奮起直追，贏得主動，贏得中山更加美好未來！
今后五年，我們工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記對中山的殷殷囑托，按照省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，以及省委賦予中山的“三個定位”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓機遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高質(zhì)、城鄉(xiāng)品質(zhì)更加優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境更加友好、文化魅力更加彰顯、社會治理更加高效、人民生活更加幸福、政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。
實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們要做到“六個必須”：必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往；必須進一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搶抓機遇，傳承和弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神；必須堅持工業(yè)立市不動搖，最大限度保障工業(yè)用地空間；必須發(fā)自內(nèi)心呵護企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)，最大限度激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性；必須多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，多做中山干部群眾期盼做的事。
各位代表、同志們，目標(biāo)就是方向，使命就是擔(dān)當(dāng)。中山發(fā)展的美好愿景，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的，絕不是按部就班、閑庭漫步就能實現(xiàn)的，絕不是一團和氣、不溫不火就能實現(xiàn)的。我們要咬定目標(biāo)不放松，重燃“殺出一條血路”的干勁和血性，以超常規(guī)之舉開創(chuàng)中山工作新局面，不負囑托、不負未來、不負先賢、不負中山人民！
四、堅定不移實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，奮力建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點
實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，我們要敢于先行先試、搶抓先機、贏得主動。
搶抓深中通道歷史機遇，主動學(xué)習(xí)擁抱深港，強化“東承”功能。深中通道讓中山與深圳緊密相連、融為一體，香港也近在咫尺。我們要凝心聚力、堅定不移向東發(fā)展，積極主動爭取深圳香港支持，以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)為橋頭堡，引領(lǐng)帶動全市全面學(xué)習(xí)擁抱深港，深度對接珠江東岸。
高能級定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠亨新區(qū)。保持戰(zhàn)略定力，久久為功，緊緊圍繞科技創(chuàng)新，打造面向未來的國際一流科技創(chuàng)新區(qū)、中山制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地。支持翠亨新區(qū)申報國家級平臺，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、營商環(huán)境等領(lǐng)域大膽改革、先行先試。馬鞍島片區(qū)重點強化科技創(chuàng)新功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重大平臺，爭取參與大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)落戶，建設(shè)成為高端科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)。南朗片區(qū)要打造一批高端主題產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、機器人、半導(dǎo)體和集成電路等科技型、創(chuàng)新型高端制造業(yè)，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化首選地。要大力發(fā)展智能制造，打造全市制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級高地。加快完善高端教育、醫(yī)療、酒店、會議中心、體育休閑、公園綠地、人才住房等公共服務(wù)配套，努力將翠亨新區(qū)建設(shè)成為中山科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、營商環(huán)境、城市配套、體制機制、干部隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)的高地，成為大灣區(qū)創(chuàng)新人才最集中、創(chuàng)新活動最活躍的區(qū)域之一。
突出火炬開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)功能。進一步優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向、功能布局，打造中山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展標(biāo)桿、中山制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中山創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、全國一流國家級高新區(qū)。堅持“高”“新”產(chǎn)業(yè)定位，聚焦生物醫(yī)藥、智能裝備、光電信息、檢驗檢測、數(shù)字創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力引育帶動性強的龍頭項目，培育更多創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。聯(lián)合深圳共建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地，協(xié)同布局深圳鏈主企業(yè)及上下游資源，打造萬畝級深中合作創(chuàng)新區(qū)。加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提升功能品質(zhì)。
多領(lǐng)域全方位學(xué)習(xí)擁抱深港。全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，支持香港北部都會區(qū)建設(shè)。我們要動員全市干部群眾企業(yè)家全面學(xué)習(xí)深圳思想觀念，千差萬差，思想觀念之差，思想觀念之差乃成敗之差。我們要以開放視野、務(wù)實作風(fēng)著力推動“六個協(xié)同”。推動規(guī)劃協(xié)同，全面對接深港都市圈規(guī)劃和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接。推動創(chuàng)新協(xié)同，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)＋中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對接深圳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，對接香港金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做實做好深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊。推動營商環(huán)境協(xié)同，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳營商環(huán)境政策，對標(biāo)學(xué)習(xí)復(fù)制前海改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對標(biāo)打造同城一體化營商環(huán)境。推動交通協(xié)同，加強軌道交通、水上交通、公共交通謀劃，構(gòu)建多層次更便捷的深中交通通勤體系。推動公共服務(wù)協(xié)同，深化教育、醫(yī)療、文化、人才服務(wù)等領(lǐng)域合作。
加快“南聯(lián)”步伐。大力支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，主動服務(wù)澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。充分發(fā)揮藥品進口口岸作用，探索“澳門藥批＋中山制造”等模式。依托中山粵澳全面合作示范區(qū)，聚焦生命健康、金融科技、數(shù)字創(chuàng)意、跨境商貿(mào)、文化交流等領(lǐng)域，共建深中澳文化與科技合作基地。加強與珠海在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、環(huán)境美化等方面協(xié)同聯(lián)動，共建“珠中澳”優(yōu)質(zhì)生活圈。特別要用好長達54公里的濱海岸線資源，與珠海共建具有濃郁風(fēng)情的灣西情侶路。
深化“北融”發(fā)展。主動對接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新。充分利用好南沙港鐵路樞紐作用，加快南沙港鐵路客貨運站場建設(shè)，打造連接中歐班列的現(xiàn)代綜合物流中心，以及“一帶一路”陸路貨運重要節(jié)點。加強與佛山產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推動北部片區(qū)與順德深度融合發(fā)展，共同打造全球最具活力的萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮“西接”作用。加快與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯(lián)互通。攜手做實粵港澳大灣區(qū)西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
五、堅持科學(xué)治水，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，直面水污染問題，堅持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，堅持治、養(yǎng)結(jié)合，打一場水污染治理的翻身仗，努力實現(xiàn)江河安瀾、秀水長清，重塑生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
堅決扛起水污染治理沉甸甸的政治責(zé)任。按照“三通三控一平臺”總體思路，推動管網(wǎng)暢通、河清岸通、水系連通，嚴(yán)控工業(yè)、生活、面源三大污染，建設(shè)“智慧水務(wù)”管理平臺，確保治水治根。統(tǒng)籌制定治理方案，實施“一流域一策”“一河一策”，開展多途徑、最嚴(yán)格的工程質(zhì)量、資金績效監(jiān)管，決不允許出現(xiàn)腐敗工程、爛尾工程、無效工程，確保治一條成一條，打造一批水清岸美的樣板工程。發(fā)動全民治水，形成“水治理人人有責(zé)”的社會氛圍。確保按時完成城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體目標(biāo)。
全力構(gòu)筑“山、水、林、田、湖、?！焙椭C共生的生態(tài)保護屏障。充分利用五桂山豐富的自然生態(tài)稟賦，建設(shè)好中山國家森林公園，把五桂山全域打造成為“城市中央生態(tài)公園”“灣區(qū)綠谷”。深化大氣、土壤污染防治。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)濱海、濱江生態(tài)岸線。有序推進碳達峰碳中和。
各位代表，同志們！人不負青山，青山定不負人。堅信經(jīng)過全市上下的艱苦努力，中山必將重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底，綠色必將成為中山高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色！
六、堅持工業(yè)立市，堅決打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)
土地瓶頸已嚴(yán)重制約了我們中山工業(yè)發(fā)展，本土企業(yè)增資擴產(chǎn)難，招商項目落地難，難在工業(yè)用地空間不足?？臻g在哪兒?就在26.8萬畝村鎮(zhèn)低效工業(yè)園。村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級是中山高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵點，事關(guān)產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)。如果村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級推不動，如果我們不能及時整理出足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，深中通道將成為“深中過道”，機遇將成為危機，這絕非危言聳聽。我們要站在中山發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅定地闖出一條具有中山特色、更好更實的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級之路。
一是堅持規(guī)劃先行，連片改造，打造一批萬畝千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。由市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，定產(chǎn)業(yè)主題方向、定規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持以“工改工”為主。從規(guī)劃上最大限度保護和拓展制造業(yè)用地空間，嚴(yán)格控制工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)商住用地。建立工業(yè)用地綜合評價體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止新出讓工業(yè)用地再次碎片化。三是堅持分類施策，對權(quán)屬村集體和私人（企）的低效工業(yè)用地及廠房制定針對性改造政策，調(diào)動各方面的改造積極性。對6萬畝村集體低效工業(yè)園，鼓勵使用政府掛賬收儲、改造權(quán)公開交易等改造模式，充分調(diào)動社會資本的改造積極性。對20萬畝私人（企）低效工業(yè)廠房，以合作共贏為導(dǎo)向，鼓勵通過多宗歸一改造、政府（社會資本）統(tǒng)租統(tǒng)管等方式聚零為整、連片改造。鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合實際探索更多改造路徑和模式，形成沙場賽馬、萬馬奔騰的競跑局面。四是堅持蹄疾步穩(wěn)，在深入細致工作中穩(wěn)中求進推動改造。堅持用心用情用腳走好新時代群眾路線，最大限度爭取群眾、企業(yè)的理解和支持。妥善騰挪安置好規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套及成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)將搬遷騰挪的過程作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。堅決依法果斷淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出和不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)。
各位代表，同志們，破解土地瓶頸時不我待、刻不容緩。但確實很艱難，我們要以明知山有虎，偏向虎山行的勇氣，唱響《敢問路在何方》，以路在咱們自己腳下的果敢，穩(wěn)中求進，堅決啃下這塊“硬骨頭”!
七、擦亮國家歷史文化名城金字招牌，濃墨重彩書寫好文化興城這篇大文章
文化是一個國家、一個民族的靈魂。巍巍五桂、泱泱岐水，孕育了偉大的民族英雄、偉大的愛國主義者、中國民主革命的偉大先驅(qū)孫中山，改良主義思想家鄭觀應(yīng)、黨早期重要領(lǐng)導(dǎo)人楊殷、四大百貨創(chuàng)始人馬應(yīng)彪、粵樂宗師呂文成等一大批閃耀中國近現(xiàn)代歷史舞臺的鄉(xiāng)賢俊彥，形成了獨具魅力的名人文化、紅色文化、商業(yè)文化、華僑文化、美食文化。我們要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，實施文化興城五年計劃，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市，全面提升中山文化的影響力、凝聚力、創(chuàng)造力。
深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。孫中山文化資源是人文灣區(qū)建設(shè)的“富礦”，是中山文化最閃亮的名片。要提升孫中山故里旅游區(qū)5A景區(qū)建設(shè)水平，打造孫中山國際文化交流中心，讓孫中山先生的寶貴精神看得見、摸得著、深入人心。辦好海峽兩岸中山論壇等活動，充分發(fā)揮海峽兩岸交流基地的功能作用，深化兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作出中山積極貢獻，為海內(nèi)外中華兒女提供交流交往平臺，最廣泛凝聚起民族復(fù)興的磅礴力量。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以民族復(fù)興為主題、以桂山岐水為紐帶，推動孫中山故居、鄭觀應(yīng)故居、楊殷故居、珠江縱隊司令部舊址、岐澳古道等活化升級，串珠成鏈打造環(huán)五桂山文化帶；謀劃打造岐江河“百里芳華”和紅色中山、僑鄉(xiāng)中山、創(chuàng)意中山、味道中山等特色文旅路線，加快推進中山歡樂海岸、欖菊灣區(qū)博物館等重大文旅項目建設(shè)，創(chuàng)建大灣區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。引進培育一批高端文化企業(yè)和優(yōu)秀文創(chuàng)人才，打造名人大家工作坊，支持文藝工作者創(chuàng)作更多文藝精品，講好“中山故事”。
以文化賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。保護、活化、利用好鄉(xiāng)村古建筑、古樹、古井、古橋等歷史文化遺存，加強咸水歌、菊花會、醉龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，吸引八方來賓到翠亨村感悟?qū)O中山先生天下為公，到雍陌村品讀鄭觀應(yīng)的《盛世危言》，到沙涌村感受近代百貨先驅(qū)馬應(yīng)彪的家國情懷，到大環(huán)村欣賞粵樂宗師呂文成的《平湖秋月》《步步高》，傳承和弘揚中山歷史文化。
爭創(chuàng)全國文明典范城市。大力實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，唱響時代主旋律。踐行社會主義核心價值觀，推動新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)擴面。繼續(xù)辦好“中山慈善萬人行”，深化“志愿中山”實踐，全方位構(gòu)筑精神文明高地，讓美麗中山更加文明、文明中山更加美麗。
八、堅定不移實施營商環(huán)境改革工程，厚植營商文化，打造一流營商環(huán)境
營商環(huán)境人人有責(zé)，我們中山每個人都是營商環(huán)境的一面旗。全市上下要進一步營造親商、重商、愛商、護商的文化氛圍。要堅定不移地全面對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳等先進地區(qū)經(jīng)驗，把優(yōu)化營商環(huán)境作為中山改革的“頭號工程”，讓改革再次點燃中山的青春活力、創(chuàng)業(yè)激情。
用心用情呵護企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)。企業(yè)家也是我們的衣食父母，關(guān)心呵護企業(yè)家、無私高效服務(wù)好企業(yè)是我們的天職。營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算。企業(yè)辦事的堵點、痛點、難點，就是營商環(huán)境改革的發(fā)力點。要深化營商環(huán)境改革，完善數(shù)字政府建設(shè)，提高行政審批效率，為企業(yè)提供全生命周期貼心高效服務(wù)，打造全國企業(yè)辦事最便捷、項目落地最快速的城市之一。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)廣大干部坦坦蕩蕩與企業(yè)家交往，做到“清”而又“親”、“清”上加“親”。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋掛點聯(lián)系規(guī)上企業(yè)，做到無事不擾、有事必到，及時幫助企業(yè)解決問題、促進發(fā)展。加快清理我們制定的、經(jīng)實踐檢驗不利于發(fā)展的政策規(guī)定，充分發(fā)揮好政府的勢能和企業(yè)的動能，推動中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)扁平高效的服務(wù)型政府。深化完善市直管鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化調(diào)整市鎮(zhèn)事權(quán)、財權(quán)和人力資源，既讓市集中力量辦大事，也充分激發(fā)鎮(zhèn)街活力。大力推動國企改革，組建投資運營平臺，在推動中山高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)中山國企擔(dān)當(dāng)。
積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。大力鼓勵支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場，深耕拓展國際市場。落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復(fù)。加快融入大灣區(qū)“組合港”“一港通”改革。發(fā)展跨境電商，爭取中國（廣東）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、綜合保稅區(qū)，率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策。
九、堅定不移實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)兩手抓
中山以家電、燈飾、五金、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，我們要有強烈的緊迫感，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
著力激發(fā)創(chuàng)新第一動力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持，進一步健全“揭榜掛帥”制度，支持企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。大力培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和載體，著力引進一批創(chuàng)新團隊和人才，爭取更多科技成果在中山轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新完善金融支持體系，全面提升科技金融綜合服務(wù)能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，加快組建工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，引進一批國內(nèi)外知名設(shè)計企業(yè)，推動設(shè)計與產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)制造業(yè)強身健體、提高競爭力的必由之路。要制定政策，全市至少投入50億元支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”轉(zhuǎn)型升級，打造一批數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，引進培育一批數(shù)字化服務(wù)平臺，推動更多中小企業(yè)開展數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快“中山制造”向“中山智造”轉(zhuǎn)變。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥，充分利用中科中山藥物創(chuàng)新研究院平臺，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，與全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)結(jié)合起來，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做強做大；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，大力補鏈強鏈延鏈，培育“鏈主”，打造若干千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。聚力發(fā)展工業(yè)機器人、新能源、光電光學(xué)、半導(dǎo)體與集成電路等四大極具潛力的產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)鍵和細分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。充分發(fā)揮招商指揮部作用，統(tǒng)籌全市力量面向全國全球大招商、招大商、招好商。繼續(xù)做實穩(wěn)企安商，精心高效服務(wù)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，這是最好的招商引資。
大力支持企業(yè)做大做強。出臺專門政策，“一企一策”扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，向百億千億級企業(yè)邁進。實施“專精特新”培育工程，扶持發(fā)展好中小微企業(yè)，大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。實施質(zhì)量提升行動，用質(zhì)量擦亮“中山制造”品牌。弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家再造工程，培養(yǎng)一大批年輕企業(yè)家，扛起中山未來發(fā)展的重任。
十、堅定不移實施交通暢通工程，打造內(nèi)通外聯(lián)的珠江西岸綜合交通樞紐
要致富先修路。要站在大灣區(qū)一體化融合發(fā)展的大格局中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“深中半小時、灣區(qū)一小時”通行圈，促進產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源要素便捷流通、匯聚，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
加快推進“四縱五橫”“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng)建設(shè)。加快G105國道改造升級，與北外環(huán)路、長江路、博愛路共同組成“快速內(nèi)環(huán)”。加快沙港公路、逸仙路、南外環(huán)、西二環(huán)等的串聯(lián)銜接，打造“快速中環(huán)”。加快推進中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速建設(shè)，推動西環(huán)高速、東部外環(huán)高速，與廣中江高速、西部沿海高速串珠成鏈，形成“高速外環(huán)”。通過構(gòu)建“四縱五橫”“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng)，讓所有鎮(zhèn)街快速接駁、無縫對接深中通道。
前瞻謀劃加快軌道交通建設(shè)。加快與廣州、深圳、珠海、佛山、江門等周邊城市的軌道交通銜接，積極融入“軌道上的大灣區(qū)”。全力推進深江鐵路、廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際建設(shè)，爭取深大城際西延線、佛山地鐵11號線延伸至中山。高水平推動中山站、中山北站升級改造及中山西站建設(shè)，加快啟動中山南站等站場規(guī)劃研究。
加快暢通城市交通“毛細血管”。完善交通建管體制機制，堅決防止“九龍治路”?？茖W(xué)治堵，打造“智慧交通”，打通交通堵點、斷頭路、瓶頸路，完善城市慢行系統(tǒng)，最大限度提升老百姓出行便利度、舒適度。
十一、堅定不移繼續(xù)實施好“強中心”工程，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城市中心是引領(lǐng)城市集聚增長和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。一座城市總有一個中心。要繼續(xù)以“強中心”完善城市功能、重塑城市形象、提升城市品位，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
強中心提升城市首位度。高水平研究規(guī)劃中心城區(qū)，將中心城區(qū)建設(shè)成為中山醫(yī)療、教育、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)配套的高地。加快推動老城區(qū)更新、城中村改造，留住城市記憶，留住美麗鄉(xiāng)愁，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。孫文西路歷史街區(qū)承載著中山人的輝煌印記，是一塊不可多得的寶地。要高水平規(guī)劃設(shè)計，強化歷史街區(qū)保護和活化利用，提升商業(yè)業(yè)態(tài)，點亮夜間經(jīng)濟，打造成為講述“老城故事”、尋覓“老城記憶”的一張靚麗名片，成為廣大市民和海外鄉(xiāng)親的心靈守望之地。加快岐江新城建設(shè)，重點布局總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強化高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)能力供給，有效疏解老城區(qū)功能。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，引領(lǐng)鎮(zhèn)街結(jié)合各自特點建設(shè)特色小鎮(zhèn)，各美其美，美美與共。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。結(jié)合村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，謀劃推動農(nóng)村形態(tài)風(fēng)貌提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收致富。深入推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)；積極拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善股權(quán)管理機制。強化村民“自己家園自己建”的意識，全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)，充分彰顯望山見水、生態(tài)宜居的嶺南水鄉(xiāng)特色。
以繡花功夫做好精細化管理。實施“美麗中山”三年行動計劃，大力推進城市綠化、美化、亮化、凈化。推進智慧城市綜合改革試點工作，理順市鎮(zhèn)城市管理機制，提升城市智慧、高效、便捷、精準(zhǔn)管理水平。用“繡花”般的功夫，把交通堵塞、停車難、城市內(nèi)澇等群眾操心事、煩心事、揪心事解決好。
十二、堅定不移實施民生福祉提升工程，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕
江山就是人民，人民就是江山。天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓，我們工作做得好不好，老百姓說了算。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，一枝一葉總關(guān)情，時刻把群眾冷暖掛在心上，不斷滿足人民對美好生活的向往，解決好群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
大力推進富民增收。繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”“六?！薄猿志蜆I(yè)優(yōu)先，持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，拓展高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)渠道，支持多渠道就業(yè)。完善覆蓋全民的社會保險體系和社會救助體系。發(fā)展慈善公益事業(yè)，穩(wěn)步提高困難群體保障水平。做好東西部協(xié)作和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。
促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。教育承載著千家萬戶的希望。財政再困難，也盡可能不困難教育。要加快補足中小學(xué)及幼兒園公辦學(xué)位缺口，推動“雙減”“民轉(zhuǎn)公”政策落地。大力加強職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批技術(shù)技能人才。加快市人民醫(yī)院擴容提質(zhì)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市，爭取承辦省級、國家級乃至國際體育賽事。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老、托育服務(wù)。扎實做好雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作。
建設(shè)更高水平“平安中山”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市。大力推進法治中山、法治政府、法治社會建設(shè)，用好地方立法權(quán)，抓好“八五”普法。提升“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”社會治理水平，努力將矛盾解決在源頭、問題化解在基層，全力護航中山高質(zhì)量發(fā)展。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)政治安全。以寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，寧可備而不用、不可用而不備的思維，完善城市安全體系，建設(shè)安全可靠的韌性城市。科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，動員全市人民共同努力，落細落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”，加快完善重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中。守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。壓緊壓實安全生產(chǎn)、公共安全責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全完善應(yīng)急管理體系，讓城市更安全、社會更安定、市民更安心。
十三、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、朗朗乾坤、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)
辦好中山的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，縱深推進全面從嚴(yán)治黨、鐵腕治政，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代中山鐵軍，為開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅強組織保證。
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從市委常委班子做起，建設(shè)政治堅定、民主集中、團結(jié)協(xié)作、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立常態(tài)化、長效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，打贏主動仗，堅決維護意識形態(tài)安全。
推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)抓好基層黨建三年行動計劃，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨組織向“最后一百米”延伸。深化“頭雁”工程，實施村（社區(qū)）“兩委”班子能力素質(zhì)提升五年行動。持續(xù)推進模范機關(guān)建設(shè)。完善“大工委”“大黨委”工作機制，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。一個支部一堡壘，一名黨員一面旗，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨旗在每一個基層陣地高高飄揚。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的中山鐵軍。當(dāng)下中山唯大力轉(zhuǎn)作風(fēng)，方能脫胎換骨、鳳凰涅槃。要久久為功，堅持不懈推進轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局。堅持“擔(dān)當(dāng)作為者上，重說輕干者讓”，把事業(yè)、崗位留給敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的干部，留給真心實意服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的干部。注重在治水、“工改”、招商、防疫等戰(zhàn)場一線培養(yǎng)選拔使用干部，對庸政懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為的“躺平式”干部堅決處理。推動干部隊伍大興以上率下之風(fēng)、主動學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、務(wù)實實干之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、團結(jié)奮斗之風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為之風(fēng)、勤政廉潔之風(fēng)。市委每年要命名一批敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的先進集體和個人，充分激發(fā)全市上下日夜兼程干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
把人才工作放在更加突出位置。堅持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。實施“香山英才計劃”，充分發(fā)揮中山留創(chuàng)園、中山國際人才港等平臺作用，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年友好型城市。進一步優(yōu)化人才政策，大力實施人才安居工程，努力讓八方人才在中山順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活。
堅持從嚴(yán)治黨、勇于自我革命。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強治水、交通建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，對頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的絕不手軟。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。推動巡察監(jiān)督、警示教育等常態(tài)化制度化，抓早抓小，堅決遏制違法違紀(jì)增量。堅持“三個區(qū)分開來”，制定促進干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯糾錯、激勵保護政策措施，旗幟鮮明為實干者撐腰、為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為，最大限度讓干部卸下包袱、輕裝上陣，最大限度保護激發(fā)干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為積極性、主動性、創(chuàng)造性。
各位代表，同志們，開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為民主黨派、港澳臺僑、新的社會階層人士建言獻策創(chuàng)造有利條件。加強工青婦等群團組織、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁、武裝、老干部等工作，推動各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓機遇沒有局外人，開創(chuàng)新局沒有旁觀者！只要全市上下每一個人都用心用情用力做好自己的崗位工作，每個人都可以出新出彩，每個人都是中山高質(zhì)量發(fā)展的貢獻者，必將匯聚起開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面的磅礴力量！
各位代表、同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。中山發(fā)展機不可失，時不再來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，牢記總書記殷殷囑托，按照省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，堅持思想再解放、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、改革再出發(fā)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，矢志不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行，搶抓機遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面，為廣東“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”體現(xiàn)中山擔(dān)當(dāng)、作出中山貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
“十個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創(chuàng)新、堅持敢于斗爭、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持自我革命。
“雙區(qū)”：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。
“三通三控一平臺”：“三通”即管網(wǎng)暢通、河清岸通、水系連通；“三控”即嚴(yán)控工業(yè)污染、嚴(yán)控生活污染、嚴(yán)控面源污染；“一平臺”即建設(shè)市“智慧水務(wù)”平臺。
碳達峰：2030年前，二氧化碳排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。
碳中和：2060年前，實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，即二氧化碳排放量與二氧化碳去除量相互抵消。
“組合港”：粵港澳大灣區(qū)組合港項目服務(wù)平臺，其依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等領(lǐng)先科技，通過智慧港口、智慧監(jiān)管、智慧貿(mào)易和智慧金融四大服務(wù)解決方案，支持大灣區(qū)五大直屬海關(guān)轄區(qū)之間貿(mào)易各方的互聯(lián)、互通。
“一港通”：通過優(yōu)化海關(guān)通關(guān)和港口調(diào)撥等多個環(huán)節(jié)銜接，促成南沙港與其他內(nèi)河碼頭之間形成“兩港如一港”的一體化操作，優(yōu)化進出口物流模式。
個轉(zhuǎn)企：推動注冊的個體工商戶升級為企業(yè)。
小升規(guī)：促進小微企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)。
規(guī)改股：引導(dǎo)有一定規(guī)模的企業(yè)改制設(shè)立為股份公司。
股上市：支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市。
“八五”普法：關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
“大工委”：以街道（社區(qū)）黨組織與轄區(qū)單位黨組織合作共建為基礎(chǔ)，構(gòu)建街道、社區(qū)兩級大黨建網(wǎng)絡(luò)。
“大黨委”：街道“大黨委”指吸收街道其他單位黨委或不同級的黨委到同一個黨委任職，組成一個“大黨委”；社區(qū)“大黨委”指由社區(qū)黨組織牽頭，與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實體。
