在新落成的黃圃鎮(zhèn)“臘味小鎮(zhèn)”展廳內(nèi)，擺放展示了鎮(zhèn)內(nèi)的各種臘味產(chǎn)品。記者 易承樂(lè) 攝
▲中山市粵興盛食品有限公司的生產(chǎn)車間，工人將灌裝好的臘腸整齊掛好，用推車送到風(fēng)干室進(jìn)行風(fēng)干。 記者 易承樂(lè) 攝
▲中山市黃圃得福肉食制品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員們正在制作臘味（右圖）。 記者 馮明旻 攝
隨著深中通道躍然伶仃，不少行業(yè)和企業(yè)瞄準(zhǔn)機(jī)遇，借風(fēng)使力、提質(zhì)升級(jí)，匯入灣區(qū)發(fā)展的車道。
黃圃鎮(zhèn)傳統(tǒng)臘味行業(yè)的劉全斌卻一度憂心忡忡。他所帶領(lǐng)的企業(yè)經(jīng)歷了3年高歌猛進(jìn)后，由于廠房面積受限、產(chǎn)能跟不上等原因，發(fā)展陷入瓶頸。順德魚(yú)皮餃龍頭企業(yè)的徐永亮亦面臨類似困境，“產(chǎn)品供不應(yīng)求，海底撈的訂單不敢接，魚(yú)皮餃消耗量大的西南市場(chǎng)不敢開(kāi)拓?！?/p>
包括臘味和魚(yú)皮餃在內(nèi)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要支撐。在實(shí)際發(fā)展中，受近年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)低于工業(yè)產(chǎn)品，其產(chǎn)出、稅收等指標(biāo)難以同時(shí)達(dá)到政府項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園落地、項(xiàng)目招商等存在障礙，甚至出現(xiàn)“招100個(gè)商，不見(jiàn)1個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”的境況。
在中山“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施大潮下，在“工改”的破竹之勢(shì)中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)騰飛？其破局的點(diǎn)是否在于適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門檻？若門檻降低，又將怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的長(zhǎng)線布局和品牌化發(fā)展？
農(nóng)業(yè)企業(yè)頻遇“用地難”，完善政策迫在眉睫
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已超出了‘種植——收獲’的線性邏輯，我們要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展，打造養(yǎng)殖加工有機(jī)結(jié)合，集生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄧金敏表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和演化升級(jí)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
近年，中山抓住融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)，以花木、脆肉鯇、臘味、生魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)以嶺南花木、特色水果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及廣式臘味等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共9個(gè)，打造黃圃臘味、坦洲水產(chǎn)2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)一定效應(yīng)。
但是，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，項(xiàng)目融合及深度延伸不足等弊端的存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨局限。按照中山有關(guān)政策，一般性供地類意向招商引資項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)類）以及增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入須至少滿足“6126”中2項(xiàng)準(zhǔn)入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（即投資強(qiáng)度≥600萬(wàn)元/畝、產(chǎn)出強(qiáng)度≥1200萬(wàn)元/畝、稅收強(qiáng)度≥60萬(wàn)元/畝）。據(jù)記者了解，近年受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，無(wú)論招商引資的外地農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是增資擴(kuò)產(chǎn)的本地農(nóng)業(yè)企業(yè)，均難以同時(shí)滿足“6126”中至少2項(xiàng)指標(biāo)，不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地因此遭遇困境。
2018年，黃圃“臘二代”劉全斌接手家族企業(yè)，并重組成立了中山市粵興盛食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“粵興盛”）。此后幾年間，劉全斌不斷拓寬生鮮超市、出口等銷售渠道，企業(yè)年產(chǎn)值連年翻倍。2023年，企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)乏力，提質(zhì)升級(jí)面臨結(jié)構(gòu)性困境?！笆袌?chǎng)很大，但我們自己的產(chǎn)能跟不上，設(shè)備更新也受限?！眲⑷筇寡?，粵興盛整個(gè)廠房只有2500平方米，目前已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，想要繼續(xù)發(fā)展，污水處理、環(huán)境評(píng)估等都是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。即使這兩年預(yù)制菜風(fēng)頭正勁，粵興盛也只能望而卻步。
與粵興盛一樣，廣東裕眾興食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“裕眾興”）也面臨著無(wú)法增資擴(kuò)產(chǎn)的煩惱。裕眾興以傳統(tǒng)魚(yú)皮餃起家于佛山順德，是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)?！巴臼袌?chǎng)需求大，供不應(yīng)求，許多訂單根本不敢接。”談及黃圃投資建廠的原因，裕眾興相關(guān)負(fù)責(zé)人徐永亮表示，公司目前占地面積只有7畝，加上魚(yú)皮餃的關(guān)鍵流程需純手工制作，即使公司300多人滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。海底撈等大客戶每次訂貨量達(dá)數(shù)千箱，但因產(chǎn)能落后不敢貿(mào)然接單。
“完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，成為我們助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！编嚱鹈舯硎?。
綜合各方意見(jiàn)，新政策精準(zhǔn)破解農(nóng)業(yè)企業(yè)痛點(diǎn)
在去年9月舉辦的中山市鄉(xiāng)村振興招商大會(huì)上，“中山市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”發(fā)展規(guī)劃重磅發(fā)布，中山市黃圃鎮(zhèn)臘味產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品深加工基地是大會(huì)簽約的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址黃圃鎮(zhèn)吳欄村吳欄第十四股份合作經(jīng)濟(jì)社“工改工”用地，面積約36.1畝，地塊性質(zhì)為工業(yè)用地，集聚匯今、粵興盛、品盛、裕眾興共4個(gè)項(xiàng)目。其中匯今7畝、粵興盛3畝、品盛3.1畝、裕眾興23畝。
今年8月20日，中山市黃圃鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌（上網(wǎng)競(jìng)價(jià)）正式成交。這宗被裕眾興競(jìng)價(jià)購(gòu)買的23畝土地項(xiàng)目，成為了全市首宗通過(guò)“6630”政策引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)接下來(lái)其他鎮(zhèn)街的同類項(xiàng)目操作具有模板式意義。
“6630”政策出自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年9月27日印發(fā)的《中山市意向供地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），即將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻調(diào)整為“6630”（即投資強(qiáng)度≥600萬(wàn)元/畝、產(chǎn)出強(qiáng)度≥600萬(wàn)元/畝、稅收強(qiáng)度≥30萬(wàn)元/畝）。
為何如此調(diào)整？黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員張賢斌坦言，除了準(zhǔn)入門檻過(guò)高，產(chǎn)業(yè)園土地面積過(guò)大也是農(nóng)業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的一大“攔路虎”。市面上掛牌出售的土地，一般都是幾十畝。對(duì)于傳統(tǒng)臘味企業(yè)而言，需要的地塊并不大，中等規(guī)模企業(yè)只需3到5畝。上市公司榮業(yè)臘味的占地面積也不過(guò)10畝左右。如此下來(lái)，企業(yè)主體單憑自身力量，很難找到合適的地塊?！巴ㄟ^(guò)靈活適配的政策調(diào)整，以共用產(chǎn)業(yè)園的方式來(lái)解決企業(yè)提質(zhì)增效問(wèn)題，是有效之法。”張賢斌表示。
在市鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門的密切配合下，去年6月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)則，并先后3次征求市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門意見(jiàn)，在充分吸納反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終修改形成《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。同年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街，包括黃圃鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)及有關(guān)企業(yè)，召開(kāi)中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展研討會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。2023年9月27日，經(jīng)市政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，除調(diào)整農(nóng)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻外，還劃定了適用范圍，明晰了項(xiàng)目準(zhǔn)入流程，設(shè)定了違約責(zé)任。
這一調(diào)整的背后，是中山切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”大力實(shí)施的決心和智慧。鄧金敏表示：“這個(gè)調(diào)整動(dòng)作來(lái)之不易，但農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)品類要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期布局和品牌化發(fā)展，這是必經(jīng)之路。”
力將項(xiàng)目“扶上馬送一程”，“超能戰(zhàn)隊(duì)”愈戰(zhàn)愈勇
政策調(diào)整是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的關(guān)鍵一步。對(duì)于首個(gè)項(xiàng)目落地的黃圃鎮(zhèn)而言，他們需要更長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間。張賢斌透露，黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門從2021年開(kāi)始就著手項(xiàng)目地塊選取，其間包含企業(yè)評(píng)估、各種論證報(bào)告等，逐步推進(jìn)具體事項(xiàng)，“僅僅投資協(xié)議方面的企業(yè)材料，我們就交了四五版?！?/p>
說(shuō)話間，張賢斌打開(kāi)手機(jī)，數(shù)十個(gè)與項(xiàng)目有關(guān)的微信群瞬時(shí)彈出，其中一個(gè)叫“超能戰(zhàn)隊(duì)”的微信群最引人注目。項(xiàng)目落地涉及方方面面，黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門專門成立了工作專班，并在每個(gè)環(huán)節(jié)都根據(jù)實(shí)際情況建立微信群，以便消息及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)接。張賢斌告訴記者，每個(gè)企業(yè)的需求都不同，從進(jìn)入園區(qū)道路修建、污水處理管道鋪設(shè)、自來(lái)水管走向、高壓線路鋪設(shè)，專班要事無(wú)巨細(xì)、全程為企業(yè)做好服務(wù)，方便企業(yè)“拿地即動(dòng)工”。
“廠房設(shè)計(jì)、報(bào)批手續(xù)全部搞定了，拿地后我們立馬動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年主體建筑全部搞定，力爭(zhēng)2025年投產(chǎn)，希望明年下半年旺季時(shí)能用上?！闭劶拔磥?lái)規(guī)劃，劉全斌信心十足地說(shuō)，新廠房投產(chǎn)之后，他們將開(kāi)辟東南亞市場(chǎng)，同時(shí)向預(yù)制菜方向發(fā)力，預(yù)估年產(chǎn)值能達(dá)到2000萬(wàn)元。
作為黃圃鎮(zhèn)通過(guò)“6630”引進(jìn)的首宗農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，徐永亮也表示，項(xiàng)目建筑面積約30000平方米，能滿足企業(yè)未來(lái)10年的發(fā)展規(guī)劃，除了計(jì)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、恒溫冷庫(kù)、原材料倉(cāng)庫(kù)外，還計(jì)劃建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)車間，預(yù)計(jì)明年年底就投產(chǎn)，生產(chǎn)線也朝著機(jī)械化方向升級(jí)。
鄧金敏表示，下一步將重點(diǎn)結(jié)合十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)工作，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，并根據(jù)印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落實(shí)落地，目標(biāo)是到2024年底，全市產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體完工率達(dá)80%以上。同時(shí)，繼續(xù)研究一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性的政策措施，聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群成鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)更多新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈，讓“百千萬(wàn)工程”在中山大地?zé)òl(fā)萬(wàn)象生機(jī)。
專家建議
項(xiàng)目引進(jìn)當(dāng)有所為、有所不為
不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，資金實(shí)力、研發(fā)能力、投產(chǎn)能力、達(dá)產(chǎn)效益等千差萬(wàn)別。中山市經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)梁士倫認(rèn)為，目前中山以中小企業(yè)為主，現(xiàn)有存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)困難重重。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是投資強(qiáng)度，還是短期效益，都與工業(yè)企業(yè)存在較大差距。因此，如果統(tǒng)一按照工業(yè)項(xiàng)目要求限制企業(yè)拿地用地，則不利于存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)久下來(lái)，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
梁士倫提到，在土地條件有限的前提下，項(xiàng)目引進(jìn)“瞄準(zhǔn)”畝均效益很有必要，但又不能只考慮畝均效益。在這一過(guò)程，市政府及相關(guān)部門要有所為、有所不為，特別是充分考慮農(nóng)業(yè)的特殊性，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)估。顯然，“6630”政策是針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商的大膽嘗試，充分考慮了中山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。
何為有所為、有所不為？即項(xiàng)目招商引資要有針對(duì)性，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善度、地方特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，以及產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。不能單純因?yàn)槠髽I(yè)弱，就降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。就中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，要重點(diǎn)發(fā)展黃圃臘味、神灣菠蘿、脆肉鯇等本土特色產(chǎn)業(yè)，更好促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。若在以上方面有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需要引進(jìn)，無(wú)論是拿地門檻還是其他政策配套，政府應(yīng)進(jìn)行適度傾斜。
此外，利好政策出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)企業(yè)也要抓住數(shù)字化、智能化的“風(fēng)口”，加大技改力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，讓中山農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)站穩(wěn)陣腳。
記者 譚桂華 陳雪琴
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
