12月25日，《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)在市人大一樓多功能報(bào)告廳舉行。記者 易承樂 攝
12月25日，《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開。市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃俏倫主持會(huì)議。市人大常委會(huì)法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容，市發(fā)改局、市政數(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市科技局、市人社局、市工信局中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人分別介紹貫徹落實(shí)條例的具體措施。據(jù)悉，《條例》已于2023年8月31日經(jīng)中山市十六屆人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議三審?fù)ㄟ^，并于2023年11月23日經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于2024年1月1日施行。
《條例》旨在全面規(guī)范政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。一是結(jié)合中山實(shí)際情況，細(xì)化國(guó)務(wù)院條例和省條例的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；二是借鑒深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為中山制度安排；三是將我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法形成固定的法規(guī)制度措施。條例共五章五十七條，確定了39項(xiàng)制度和措施，全方位為企業(yè)營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。
為促進(jìn)招商引資，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，《條例》首先從吸引“企業(yè)進(jìn)入”方面進(jìn)行了明確，共設(shè)立了8項(xiàng)制度措施。其中，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施。同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立程序，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)定了4項(xiàng)制度措施。此外，還提出了完善企業(yè)人力資源服務(wù)的具體做法，從企業(yè)用工、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、人才培養(yǎng)、矛盾糾紛化解等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施，提升企業(yè)用工便利度，解決技能人才短缺、人事關(guān)系的問題。
在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大方面，《條例》從提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、為企業(yè)融資提供支持、重視企業(yè)訴求和政策服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督措施、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督考核六個(gè)方面設(shè)定了30項(xiàng)制度措施。其中，針對(duì)提升政務(wù)服務(wù)效能，提供惠企便民的高效服務(wù)，《條例》圍繞政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面設(shè)定了7項(xiàng)制度措施。
在市場(chǎng)退出機(jī)制方面，《條例》旨在進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，條例共設(shè)定了1項(xiàng)制度措施。
市人大常委會(huì)就《條例》答記者問
?記者：政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，條例對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平和效率有哪些制度安排？
●答：政務(wù)環(huán)境體現(xiàn)著政府部門為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)的能力和水平，對(duì)整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有帶動(dòng)和保障作用。為了打造一流的政務(wù)服務(wù)，《條例》從兩個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，一是著力提升政務(wù)服務(wù)水平，主要包括強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度。二是著力提升政務(wù)服務(wù)效率，主要包括推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿等方面。
?記者：中山多個(gè)部門都出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，《條例》對(duì)于促進(jìn)政府政策文件的落地實(shí)施有什么制度安排？
●答：為促進(jìn)政策實(shí)用和有效落實(shí)，《條例》從政策對(duì)市場(chǎng)主體的影響著手，圍繞政策是否符合實(shí)際需要、是否能落地落實(shí)、如何應(yīng)對(duì)政策變化等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。一是完善政策制定程序，保證政策必要、可行；二是精準(zhǔn)推送，促進(jìn)政策落地落實(shí)；三是實(shí)施政策適應(yīng)調(diào)整期制度。
?記者：公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，《條例》在監(jiān)管執(zhí)法方面有哪些創(chuàng)新舉措？
●答：為了提供更加包容的制度環(huán)境，《條例》在貫徹落實(shí)上位法有關(guān)規(guī)定的前提下，從三個(gè)方面進(jìn)行制度安排，一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，如推行包容審慎監(jiān)管、依法慎用強(qiáng)制措施；二是優(yōu)化監(jiān)管措施，如推動(dòng)執(zhí)法信息共享、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式；三是完善信用懲戒機(jī)制。
記者 徐世球 實(shí)習(xí)生 甘耀揚(yáng) 通訊員 鐘仁軒
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
