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              中山首份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書(shū)》簽訂,市城管和執(zhí)法局全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作
              損害生態(tài)環(huán)境需要“應(yīng)賠盡賠”
              發(fā)布時(shí)間:2023-12-09 來(lái)源:中山日?qǐng)?bào)

              “周末到沙溪鳳凰山森林公園看‘冠軍牛!’”自從全國(guó)“村BA”賽事的“冠軍?!甭鋺?hù)沙溪鳳凰山森林公園,不少市民、游客前來(lái)拍照“打卡”,甚至有網(wǎng)友羨慕“冠軍?!弊∩狭艘郎桨?、環(huán)境優(yōu)美、自帶大片草坪的“大別墅”。

              現(xiàn)在綠樹(shù)成蔭、風(fēng)景如畫(huà)的沙溪鳳凰山,曾是遠(yuǎn)近聞名的“垃圾山”。華麗變身的鳳凰山,改變來(lái)自于我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案。中山市政府及各級(jí)部門(mén)通過(guò)協(xié)作,成功依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,并還原沙溪鳳凰山“綠美本色”。

              ■多部門(mén)聯(lián)合調(diào)查,迅速鎖定“始作俑者”

              2018年1月,中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府接到群眾投訴,鳳凰山發(fā)現(xiàn)大量非法傾倒垃圾情況,市公安局、市鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,張某文等人在沙溪鎮(zhèn)鳳凰山長(zhǎng)期非法霸占山林,并將該處部分林地非法出租給他人,用于傾倒、填埋生活、建筑、化工等垃圾共計(jì)2.4萬(wàn)噸,對(duì)鳳凰山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害,環(huán)境污染損害數(shù)額逾千萬(wàn)元。

              中山市人民政府決定對(duì)張某文等人啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序,并指定由中山市城市管理和綜合執(zhí)法局代表賠償權(quán)利人(中山市政府)具體負(fù)責(zé)該案的環(huán)境損害賠償事宜。市城管和執(zhí)法局迅速制定《張某文污染環(huán)境案生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案》,并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),精準(zhǔn)認(rèn)定本案生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人的范圍。經(jīng)調(diào)查取證,最終確認(rèn)賠償義務(wù)人共9名。

              ■簽訂中山首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議

              “該案件的賠償義務(wù)人數(shù)量多,且其中6名拘留于看守所,磋商難度大?!笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

              為順利開(kāi)展磋商工作,市城管和執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、沙溪鎮(zhèn)政府組成了磋商小組,在人民法院、看守所、市公安局等部門(mén)協(xié)助下,多次到中山市看守所和中山市警察培訓(xùn)學(xué)校,向賠償義務(wù)人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)》并進(jìn)行磋商和普法釋法。1名賠償義務(wù)人楊某銘同意進(jìn)行賠償。

              但在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議方面,我市并無(wú)先例。于是,市城管和執(zhí)法局按照程序起草賠償協(xié)議并請(qǐng)示中山市人民政府。2020年1月16日,市城管和執(zhí)法局與賠償義務(wù)人楊某銘簽訂了我市首份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書(shū)》,并開(kāi)具我市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償非稅收入繳款通知書(shū)。同年3月12日,賠償義務(wù)人楊某銘到指定銀行繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金65274.4元。

              ■“損害賠償+公益訴訟”模式落地見(jiàn)效

              2020年12月4日,對(duì)其余8名不同意進(jìn)行磋商或磋商不成的賠償義務(wù)人,市城管和執(zhí)法局在市檢察院的支持下,向中山市中級(jí)人民法院提起我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

              當(dāng)月11日,中山市中級(jí)人民法院受理該案。經(jīng)兩次開(kāi)庭審理,中山市中級(jí)人民法院于2021年12月就該案作出判決:市城管和執(zhí)法局主張的關(guān)于8名賠償義務(wù)人在中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山的生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)屬實(shí),支持該局提出的賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共11353751.85元的訴訟請(qǐng)求。

              該案件促使中山市“生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟”的“府檢聯(lián)動(dòng)”模式落地見(jiàn)效,構(gòu)建起新型銜接協(xié)作機(jī)制。市檢察院還在沙溪鳳凰山森林公園建設(shè)了全省首個(gè)“檢察公益訴訟普法園”。

              此外,為避免涉案區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞,沙溪鎮(zhèn)人民政府同步對(duì)涉案區(qū)域環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)。

              ■加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),將普法貫穿案件辦理全過(guò)程

              這宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,實(shí)現(xiàn)了中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件零的突破,為推動(dòng)中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作提供了案例參考,并入選廣東省高級(jí)人民法院環(huán)境資源司法保護(hù)十大典型案例。

              “依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,實(shí)現(xiàn)應(yīng)賠盡賠,是我市實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。”市城管和執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該案件過(guò)后,該局還處置了多宗類(lèi)似案件。

              自中山推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作以來(lái),市城管和執(zhí)法局從探索啟動(dòng)中山市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,到全面鋪開(kāi)城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,逐漸摸索出一套經(jīng)驗(yàn)做法?!巴ㄟ^(guò)加強(qiáng)與公安、檢察院等部門(mén)及鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng),全面調(diào)查取證,確保案件證據(jù)充分。準(zhǔn)確認(rèn)定賠償義務(wù)人范圍,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,倒逼賠償義務(wù)人主動(dòng)履行修復(fù)環(huán)境義務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的普法教育?!笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來(lái),該局將堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的工作原則,以案釋法,警示教育市民尊法學(xué)法守法,大力推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作,與各部門(mén)形成合力,護(hù)航綠美中山生態(tài)建設(shè)。

              記者 黃靖怡 通訊員 冼欣欣

              ◆編輯:龍慧◆二審:陳吉春◆三審:周亞平

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