2月22日，記者從中山市市場監(jiān)督管理局獲悉，該局近日出臺《中山市市場監(jiān)督管理局打造一流營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《方案》），從四個方面提出25條“硬措施”。相關(guān)措施力爭到2022年底全部落地，確保改革工作走在全省前列。
提升準入環(huán)境
試點商事登記行政確認制
記者注意到，《方案》提出將深化商事主體登記改革，試點商事登記行政確認制，推動登記由許可制向確認制轉(zhuǎn)變，即按照嚴格準則主義的原則，只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關(guān)就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營項目的權(quán)利。同時推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。
《方案》還將實施歇業(yè)備案制度，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可自主在一定時期歇業(yè)并在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案。例如，在疫情期間，部分企業(yè)短期內(nèi)面臨經(jīng)營困難需要暫停歇業(yè)，可選擇歇業(yè)制度。
此外，還將推進企業(yè)開辦“全鏈通”，將企業(yè)設(shè)立、公章刻制、預(yù)約銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備（含稅務(wù)UKey）申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等多個涉企事項壓減為1個辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一表填報、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)、一窗領(lǐng)取”。《方案》還將深化“證照分離”改革和推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“智能審批”
少數(shù)經(jīng)營者擔心企業(yè)注銷難，在企業(yè)登記注冊時過于謹慎。針對這種情況，《方案》將完善企業(yè)注銷退出制度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍，簡化企業(yè)注銷程序和材料。
1月20日，中山頒發(fā)了首張“一照通行”營業(yè)執(zhí)照。此次《方案》將深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。實現(xiàn)“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等37個審批改革事項上線應(yīng)用，進一步破解“準入不準營”難題。
推行“5G智慧導(dǎo)辦”
提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)
在市行政服務(wù)中心，導(dǎo)辦臺不僅有清晰的業(yè)務(wù)辦理指引，還有專人提供疑難解答服務(wù)。截至目前，中山企業(yè)開辦的時間已大幅壓縮至1個工作日內(nèi)。
此次《方案》進一步提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)，推行企業(yè)開辦“5G智慧導(dǎo)辦”，全天候在線實時指導(dǎo)填報企業(yè)開辦相關(guān)資料；組織推進企業(yè)開辦零費用，將首次登記的企業(yè)電子印章納入減免范圍，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，拓展電子印章應(yīng)用場景，構(gòu)建跨區(qū)域互信互認的電子印章認證體系。此外，還將推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍，實現(xiàn)互通互認。
為減少企業(yè)跑腿次數(shù)，《方案》提出將全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，壓縮食品、醫(yī)療器械以及專營乙類處方藥經(jīng)營許可審批材料，將審批時間壓縮至1個工作日。
《方案》還將破解企業(yè)融資難題，實施“政府+銀行+擔保+評估”共擔風(fēng)險的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融資本聚焦知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，鼓勵銀行為科技企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，緩解企業(yè)融資困難，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，依托中山市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護流動工作室，結(jié)合項目扶持、資金引導(dǎo)、專項資助等方式，幫助企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系；加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，支持企業(yè)培育高價值專利，提升專利質(zhì)量。
對市場主體進行“數(shù)據(jù)畫像”
提高市場監(jiān)管效能
數(shù)據(jù)不能共享，不僅影響職能部門辦事效率，也無法做到有效監(jiān)管。對此，《方案》指出，將整合政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對全市市場主體進行“數(shù)據(jù)畫像”，應(yīng)用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高違法行為發(fā)現(xiàn)率。同時，將以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域為切入點，通過信用信息歸集共享、分類分級監(jiān)管、失信記錄修復(fù)、信用獎懲等措施，形成重點領(lǐng)域信用懲戒和分級分類監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范性。
除了高效，企業(yè)家還特別關(guān)注市場競爭環(huán)境是否公平有序。對此，《方案》出臺了多項措施。例如，推進中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心實用新型專利預(yù)審試點工作，開通實用新型專利預(yù)審?fù)ǖ?；建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建成不少于2家市級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心；建設(shè)中山市知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會，構(gòu)建中山市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴集中處理平臺；強化轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格行為監(jiān)督、口岸進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)督，依法查處價格違法行為；加強“告知承諾制”申請企業(yè)的監(jiān)管，檢查結(jié)果歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，形成“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
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◆文+/記者 徐世球 通訊員 鐘世堅
◆圖+2/記者 徐世球
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