4月8日上午，小欖鎮(zhèn)永寧工業(yè)大道工改項目范圍內的永星第二工業(yè)村，占地162畝的“熟地”上，巨大的沙堆位于工地中央，打樁機的砰砰聲有力地敲響。
華帝項目現(xiàn)場。記者 余兆宇 攝
在此動工的華帝廚電數(shù)字化智能化產業(yè)園項目（以下簡稱“華帝項目”），被賦予多個鮮明標簽：第一宗政府收儲集體用地公開出讓的項目、近十年來第一宗投資超10億元的制造業(yè)項目、新產業(yè)園建設將對標世界級“燈塔工廠”……
4月8日，華帝廚電數(shù)字化智能化產業(yè)園項目奠基儀式舉行。記者 余兆宇 攝
正如改革開放浪潮中，永寧和小欖面對的一次次選擇。每一個“先人一步”的決定，都是“加快發(fā)展”的伏筆。早在2022年5月11日，華帝項目所在的永寧工業(yè)大道工改項目，在永寧社區(qū)黨員代表審議及股東代表決議程序中，均以100%同意通過。
這一選擇，在按下了永寧社區(qū)和小欖鎮(zhèn)“工改”加速鍵的同時，也解鎖了高質量發(fā)展的“新密碼”。
選擇闖新路
小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)曾是全省首個“億元村”，歷史上有著諸多“高光時刻”。然而，隨著小欖土地空間受限，近年發(fā)展受到嚴重制約。
此前，小欖土地開發(fā)強度達到78%，在與原東升鎮(zhèn)合并后，新的小欖鎮(zhèn)土地開發(fā)強度依然超過了60%。
2021年10月29日，市委書記郭文海到小欖鎮(zhèn)調研時提出，小欖要在全市各鎮(zhèn)街中當標桿，永寧要在全市各村居中當標桿，在改造低效工業(yè)園區(qū)、推動產業(yè)轉型升級方面闖出新路。
小欖鎮(zhèn)黨委書記趙錫雄。記者 余兆宇 攝
破解發(fā)展難題，必須堅定不移攻堅突圍。小欖鎮(zhèn)黨委書記趙錫雄說，過去10年，小欖平均每年新增工業(yè)用地不到60畝，沒有引進一個投資額超10億元的項目，產業(yè)發(fā)展空間不足，導致好項目引不來，舊項目留不住。而“工改”，則可以為破解難題提供突破口。
面對土地空間之困，永寧社區(qū)還需要在關乎長遠發(fā)展的“選擇題”中作出選擇。
“過去我們接洽過很多好項目，企業(yè)一聽說我們是集體用地，只租不售，直接就到其他地方了。”在永寧社區(qū)規(guī)劃建設辦公室，戴著黑框眼鏡的小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)黨委委員胡培森走到大屏幕前，向記者介紹集體用地在招大商、招好商方面的制約性。
華帝項目現(xiàn)場。記者 余兆宇 攝
胡培森說，永寧社區(qū)村級工業(yè)園多以鋅鐵棚為主，建成至今大多超過25年，部分超過使用年限。10余年前，社區(qū)開始拆除鋅鐵棚，改造高標準廠房，建起廠房約30萬平方米。10余年的改造過程中，社區(qū)發(fā)現(xiàn)，受集體用地土地性質所限，改造后的廠房僅能滿足中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對長遠發(fā)展不利，在未來10年或20年后，必然失去競爭力。而大企業(yè)往往傾向于選擇國有用地自建廠房，立足長遠謀發(fā)展。受土地性質所限，社區(qū)曾與多個優(yōu)質項目擦肩而過。
是固守集體物業(yè)收租老路，還是改變局部用地性質招引大企業(yè)、形成產業(yè)集聚？2022年，市政府出臺《關于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施》，永寧社區(qū)與市、鎮(zhèn)緊密協(xié)作，探索以政府收儲模式推動永寧工業(yè)大道工改項目“工改”，打破發(fā)展受限的局面。
2022年3月12日，小欖鎮(zhèn)舉行永寧工業(yè)大道低效工業(yè)園改造升級動員大會，永寧社區(qū)的選擇，就此落地。
求變成共識
老一輩的永寧人大多有濃厚的“土地情節(jié)”。近年來，永寧社區(qū)幾乎沒賣過一塊地，集體土地都是以租賃為主。然而，在股東大會上，最終百余名（近百位）股民代表舉手支持項目方案，同意率達100%。
這樣的結果，源自社區(qū)求變思維、政府主動讓利、股民觀念轉變，經過一次又一次的思想碰撞，過程并不簡單。
股民的利益如何保障？政府整備土地資金從哪里來？拆除廠房的租金損失如何補償？永寧工業(yè)大道工改項目開創(chuàng)了全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”的“工改”模式，這本賬，在對股民公開的PPT上清晰可見。
項目共劃分為A1、A、B、C、D五個片區(qū)。不同尋常的是，項目A1區(qū)為“工改住”，A區(qū)、D區(qū)計劃轉為國有用地，保留集體權屬不變，建設高標準廠房。B區(qū)、C區(qū)計劃轉為國有用地后公開出讓，招引上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、高端制造企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)。
“我們堅定不移推動低效工業(yè)園改造。黨委、政府下了很大決心，把利益下移到社區(qū)，為A1區(qū)的89畝用地配備商住指標。一子落，滿盤活。”小欖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳鑄輝介紹，如果按照傳統(tǒng)“工改工”思維，整個片區(qū)難以實現(xiàn)利益平衡。在市的大力支持下，小欖鎮(zhèn)通過“工改住”徹底打破僵局，激活整個片區(qū)616畝的改造，同時也充分利用政策緩解了土地整備的財政壓力。按照方案，A1區(qū)、B區(qū)、C區(qū)土地出讓價款集體和鎮(zhèn)級分成按規(guī)定扣除相關前期土地整備費用后全數(shù)歸集體所有，小欖鎮(zhèn)政府將不截留一分所得，由社區(qū)用于改造包括A區(qū)、D區(qū)在內的低效工業(yè)園區(qū)。
“我們算過這筆賬，按照初步估算，扣除A區(qū)、D區(qū)自改費用、拆除建設廠房期間的租金損失等，社區(qū)不但不用出一分錢，還略有盈余?！焙嗌f。
永寧社區(qū)股民劉嘉樑告訴記者，股東代表大會前后開了4次，歷時一年多。第一次的方案，也有反對的聲音，但社區(qū)的講解一次比一次成熟，會議的氛圍也一次比一次好。
“印象最深的是，幾乎所有人都拿出手機，不是對著大屏幕上的PPT拍照，而是打開計算機算個不停。”劉嘉樑說，最后一次會議上的PPT，每一頁都是數(shù)字，項目的收益賬一目了然。
作出新示范
永寧工業(yè)大道工改項目位于永寧工業(yè)大道東側、菊城大道北側，此前，項目范圍內大部分建筑物為低矮鋅鐵棚，產業(yè)低端、產出價值低、社區(qū)租金收入少、小散亂污企業(yè)多、周邊人居環(huán)境差。
一方面，現(xiàn)有的低效工業(yè)園空間利用率低、產出低；另一方面，本土龍頭企業(yè)迫切需要空間增資擴產，滿足數(shù)字化智能化改造需求。永寧工業(yè)大道項目的破局，剛好為華帝項目創(chuàng)造了空間。
“有了招商意向，我們才開始拆除整理地塊?！眳氰T輝說，小欖鎮(zhèn)全力支持本土企業(yè)增資擴產，而“工改”騰出的地塊，能夠充分滿足企業(yè)發(fā)展需求。今年3月23日，華帝股份競得項目地塊，華帝項目位于永寧工業(yè)大道工改項目C區(qū)，總占地面積162畝。
為推進永寧工業(yè)大道工改項目改造，2022年7月1日，小欖鎮(zhèn)組建一支由鎮(zhèn)領導班子、機關、社區(qū)干部組成的60余人“小欖工改鐵軍”進駐一線。
“要么就在社區(qū)與群眾面對面溝通，要么就下田間、入廠房、穿街巷、進家門，當時經常一忙就一整天?！?負責談判協(xié)商的市直掛職干部侯志鵬介紹，小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在項目一線設立前線指揮部和臨時黨支部，調派市、鎮(zhèn)、村三級干部專班常駐，9位鎮(zhèn)領導親率9個攻堅小組講法律、講政策、講利好、講前景，用心用情走好群眾路線，贏得集體、村民和廠企的充分理解和高度認同。
2022年9月，從永星第二工業(yè)村遷至華中路工改項目示范區(qū)后，中山市捷暢電子科技有限公司（以下簡稱“捷暢電子”）拿到了龍頭企業(yè)的訂單。
“過去鋅鐵棚悶熱，形象差，客戶認可度不高。” 捷暢電子總經理林星星說，搬到新的廠房后，一些龍頭企業(yè)到企業(yè)現(xiàn)場考察，一次審廠就通過，企業(yè)順利拿到凱迪仕、德施曼等品牌的訂單。為此，企業(yè)決定增資擴產，新購置了價值1000多萬元的設備。
梳理華帝項目落地前后，剛好是一條“拆、建、招”并舉的時間線。小欖鎮(zhèn)黨委書記趙錫雄說，小欖鎮(zhèn)通過這一項目的成功落地，開辟了一條以“工改”整備土地、支持本土企業(yè)增資擴產和制造業(yè)高質量發(fā)展的新路子。
永寧工業(yè)大道工改項目開啟了全新的“工改”模式，作出積極示范，也為破解“工改”難題提供可行方案。據(jù)悉，小欖鎮(zhèn)正因地制宜推廣這一模式，聚焦政府掛賬收儲，突出連片升級改造，全力推動九洲基、聯(lián)豐主題千畝產業(yè)園區(qū)升級改造工作再提速。
記者 隋勝偉
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