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依法行政 為國把關 服務經(jīng)濟 促進發(fā)展
來源于：中山日報
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[B]賀信[/B]
中山海關：
欣悉中山海關迎來建關20周年，我謹代表廣東省人民政府并以我個人的名義表示熱烈祝賀！
中山海關建關20年來，秉承“敢為天下先，改革創(chuàng)先河”的理念，銳意進取，開拓創(chuàng)新，認真履行把關與服務的職能，一手抓為國把關，一手抓服務經(jīng)濟，有力地促進了廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。我代表廣東省人民政府向你們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
希望中山海關以建關20周年為新的起點，再接再厲、再創(chuàng)佳績，為廣東全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。
祝中山海關與時俱進，再創(chuàng)輝煌！
廣東省人民政府常務副省長湯柄權
二00五年二月一日
[align=center]海關總署署長牟新生為中山海關建關20周年題詞[/align]
[align=center]海關總署署長牟新生（中）、廣東省常務副省長湯炳權（右一）在拱北海關關長龔維釗（左一）的陪同下視察中山海關。 [/align]
務實進取不辱使命
[B]全面提高把關服務能力[/B]
[center]中山海關現(xiàn)任關領導班子[/center]
正值海關全面推進現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段，中山海關迎來了建關20周年慶典。海關總署署長牟新生欣然為中山海關建關20周年題詞：務實進取，不辱使命。全關員工精神振奮，積極地審視和思索走過的20年風雨歷程，以鑒史知今，更好地把握未來。
應對新形勢的要求和挑戰(zhàn)，中山海關確定了2005年的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國海關關長會議和全國海關黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，認真落實拱北海關的統(tǒng)一部署，按照16字工作方針和12字隊伍建設要求，全面提高把關服務能力；堅持居安思危，從嚴治關，切實加強隊伍建設；堅持以管得住、通得快、服務好為目標，積極推進現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，高質量地完成全年各項任務。
[B]一、全面提高把關服務能力，有效履行國家賦予的各項職責[/B]
提高科學征管能力，確保應收盡收。確保關稅和進口環(huán)節(jié)稅應收盡收，是海關把關服務能力的綜合反映。必須堅持科學征管，量質并舉的原則，建立健全稅收征管評估機制；積極推進“網(wǎng)上支付”，運用科學方法和先進技術，提高海關稅收征管能力；積極落實CEPA等各項稅收優(yōu)惠政策。
提高打擊走私能力，推進貿(mào)易秩序規(guī)范化。海關是打擊走私的職能部門，任何時候、任何情況下，對打擊和防范走私都有義不容辭的責任。必須主動及時地把握走私動態(tài)，充分利用刑事偵查、行政執(zhí)法兩種手段，偵查、調查、稽查形成合力；建立完善借助風險管理機制，進一步突出打私重點；努力提高企業(yè)分類管理水平，加強分類指導，積極推動企業(yè)信用管理平臺建設，引導企業(yè)守法自律，凈化關區(qū)執(zhí)法環(huán)境；堅持執(zhí)法有據(jù)，依法辦案，文明辦案，自覺維護企業(yè)和當事人的合法權益；堅決打擊反動政治宣傳品、毒品、武器彈藥、文物等走私活動，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。
提高通關監(jiān)管能力，確保管得住，通得快。把關是為了更好地服務于發(fā)展。要將“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針落實到具體工作中去，既要嚴密監(jiān)管，狠狠打擊走私違法行為，又要切實搞好服務，為地方外貿(mào)快速健康發(fā)展提供良好的通關環(huán)境。充分發(fā)揮各類卡口設備、GPS全球定位系統(tǒng)、H986集裝箱檢查設備、電子地磅等監(jiān)管設施的使用效能，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管效率；繼續(xù)發(fā)揮借調武警作用，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
提高保稅監(jiān)管能力，促進加工貿(mào)易轉型升級。堅持制度創(chuàng)新，根據(jù)拱北海關的統(tǒng)一部署，積極推行內外勤分離制度，更加合理地配置監(jiān)管資源；堅持科技創(chuàng)新，在對騰訊科技等第一批、二批36家企業(yè)啟用加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式的基礎上，力爭2005年將加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推廣到100家。同時，挑選部分條件成熟、管理完善、地方支持的區(qū)鎮(zhèn)，分步組織實施“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”，研制ERP公共平臺，將區(qū)鎮(zhèn)中的企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)管理，試行區(qū)域化監(jiān)管；堅持管理方式創(chuàng)新，推進加工貿(mào)易“四管”機制，推廣MOU模式的手冊核銷長效合作機制，建立海關與地方政府、法院等部門聯(lián)絡協(xié)調制度，充分發(fā)揮中介機構作用，完善核銷管理機制。
提高依法行政能力，加強基層法制建設。法制建設是海關依法行政的前提和基礎。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，重點抓好《行政許可法》、《海關行政處罰條例》等重要法規(guī)的宣傳、培訓、執(zhí)法指導，針對基層執(zhí)法風險和執(zhí)法疑難，及時提出改進建議并予督促落實，促進各單位增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高執(zhí)法水平。
提升服務能力，促進貿(mào)易便利化。繼續(xù)以“創(chuàng)建最為暢順的通關環(huán)境”為目標，落實各項對外承諾和辦事時限，提高通關效率，促進貿(mào)易便利化；適應WTO后過渡期等新形勢，優(yōu)化統(tǒng)計職能，提高統(tǒng)計監(jiān)測能力，為地方提供進出口預警監(jiān)測服務；加強與口岸各部門的協(xié)調配合，繼續(xù)推進“大通關”建設；繼續(xù)打造“陽光海關”，利用“關企傳真”、“海關企業(yè)面對面”、海關外部網(wǎng)頁等陣地，宣傳海關政策法規(guī)，及時妥善處理咨詢投訴，為管理相對人解疑釋惑；以支持地方政府申報保稅物流中心為契機，構建系統(tǒng)的、全面的、有長遠目標的長效服務機制，提升海關社會形象；加大對外宣傳，改善公共關系，優(yōu)化海關執(zhí)法環(huán)境。
[B]二、全面加強海關隊伍建設，建設一支"政治堅強，業(yè)務過硬，值得信賴"的海關隊伍[/B]
加強班子建設，提高關、處、科三級領導治關理政能力。堅持靠好的班子帶出好的隊伍。
加強基層建設，推進固本強基工程。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實加強基層黨的建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；全面落實《海關基層建設綱要》；加強教育培訓，大力實施人才強關戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“學習型”海關；建設“以人為本”的海關人文環(huán)境，關心人、愛護人、尊重人，促進人的全面自由發(fā)展。
推動正規(guī)化建設，著力打造海關準軍事化紀律部隊。以“統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格、高效”為目標，落實《海關內務規(guī)范》，加強準軍事化建設。
加強黨風廉政建設，構建懲治預防腐敗體系。全面貫徹中央紀委第五次全會和今年全國海關黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，嚴格落實海關人員6項禁令和紀律處分100條，探索構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防腐敗體系；嚴肅查辦違紀違法案件，堅決落實領導責任追究制度；深入開展行風建設和糾風整治活動，建立起齊抓共管的糾風長效機制。
[B]三、以健全風險管理機制為目標，大力推進各項業(yè)務改革，實現(xiàn)隊伍業(yè)務協(xié)調發(fā)展[/B]
健全風險管理機制，積極推進第二步發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善風險管理機制，強化風險意識，加強人員培訓，充分利用風險管理資源，提高整體業(yè)務工作的質量；理順風險管理體制，提高各部門風險管理平臺應用水平，重點健全風險管理工作績效評估與激勵措施；完善業(yè)務運作內控機制，整合信息資源，加強對業(yè)務與隊伍建設重大問題的監(jiān)控預警。
以改革和整合為手段，努力提高監(jiān)管和行政效率。整合資源配置，落實神灣辦科級機構組建工作；以旅檢新現(xiàn)場、小欖辦新車場等啟用為契機，完善監(jiān)控設施，重新規(guī)范流程，提高管理水平和執(zhí)法水平；全力提高行政效率，以推行HB2004系統(tǒng)為契機，提高辦公自動化水平，減少文山會海，確保各項工作督辦落實到位，政令暢通。
當前海關工作面臨的要求更高、難度更大、任務更重，中山海關全體干部職工要以強烈的政治責任感和歷史使命感，貫徹落實海關工作16字方針和隊伍建設12字要求，以牟新生署長“務實進取，不辱使命”的題詞為鼓舞，進一步振奮精神，勵精圖治，埋頭苦干，努力建設準軍事化海關紀律部隊，高質量地完成今年各項工作任務，為全面推進現(xiàn)代海關制度建設作出應有的貢獻。
20年風雨，20年滄桑巨變。與中山海關一起成長的中山海關人，萬千感慨，記者記下了他們的深情與記憶———
[B]熱土飛歌碩果累累[/B]
自1985年至2005年的20年，在歷史長河中不過是短暫的一瞬，中山海關滿載著艱苦耕耘和收獲的歡欣:
———20年，中山海關的機構由成立之初的6個科室，發(fā)展到現(xiàn)在1個正處級機構、9個副處級機構、46個科室，業(yè)務門類齊全、組織機構較為完備的副廳級隸屬海關；人員也由50多人增加到500多人。
———20年，中山海關的監(jiān)管業(yè)務量翻了幾番，監(jiān)管進出口貨運量由1985年的40.6萬噸，增加到2004年的567.4萬噸；審核報關單由7.1萬份上升到88.5萬份；征收稅款由0.86億元上升至13.7億元；監(jiān)管進出境船舶和人員，由3540艘次、21.4萬人次，上升到26883艘次、113.8萬人次。
———20年，中山海關的加工貿(mào)易業(yè)務從小到大，備案加工貿(mào)易合同數(shù)由1985年的3013份上升至2004年14371份，在海關備案的加工貿(mào)易企業(yè)已有3341家，世界500強企業(yè)先后有23家落戶中山。
———20年，中山海關的科技應用水平不斷提高，從上世紀八十年代、九十年代的微波、DDN技術、到光纖網(wǎng)絡數(shù)字傳輸，中山海關的網(wǎng)絡建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；從H883系統(tǒng)的上馬運行，版本的不斷升級，直到H2000通關系統(tǒng)成功切換，使海關的管理向現(xiàn)代化大大邁進了一步。
———20年，中山海關緝私工作常抓不懈，碩果累累。僅組建緝私警察6年來就立案偵查走私案件93宗、案值2.2億元，狠狠打擊了走私分子的囂張氣焰，有力保障了守法進出口企業(yè)的合法權益，維護了對外貿(mào)易秩序正?；?。
[B]勵志進取敢為人先[/B]
中山海關盡忠職守地為改革開放服務，其自身也在服務中得到不斷完善和發(fā)展。
1992年中山海關在全國率先實行旅檢“航次抽查制”，樹起旅檢改革的一面“紅旗”；1998年開發(fā)出“中山海關旅檢集約化通關管理系統(tǒng)”，并通過總署專家組鑒定驗收。該系統(tǒng)獲得總署1998年科技進步二等獎，被譽為“海關旅檢業(yè)務科技一體化的典范”。1999年全國海關關長會議提出：“要對中山海關經(jīng)驗進行認真總結，并在全國海關推廣?！?
2004年3月15日，中山海關全面完成從H883通關系統(tǒng)到H2000通關系統(tǒng)的切換，實現(xiàn)了“高速路上換輪胎”。從EDI報關傳輸?shù)健盁o紙通關”試點，制造了一個“鼠標輕點報關搞掂”的神話；從電子地磅、電子閘口到電子口岸，從單純的人工查驗到H986集裝箱檢查設備、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的投入應用，改革使得中山海關形成了完整高效的作業(yè)規(guī)范，也促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。
[B]陽光服務促進發(fā)展[/B]
響亮提出“創(chuàng)建最為暢順通關環(huán)境”的口號，中山海關全力打造“陽光海關”，在“把關”與“服務”中實現(xiàn)關企共贏。
每個月的15日，中山海關與中山市的進出口企業(yè)有個風雨不改的約定。從2001年開始，中山海關以制度化形式舉辦“海關、企業(yè)面對面”政策宣講會，向企業(yè)及社會各界公開宣講海關政策法規(guī)，解答通關疑難。“海關、企業(yè)面對面”政策宣講會已成為中山市進出口企業(yè)了解國家政策、解決難題的“直通車”，迄今連續(xù)舉辦了45期，吸引了企業(yè)高層、業(yè)務主管、報關員逾萬人次參加。
作為“海關企業(yè)面對面”的延伸，2003年初，中山海關正式開通了“海關、企業(yè)面對面”政策宣傳網(wǎng)頁，從3月開始啟動了“推動守法便利－陽光服務百日行”活動；9月，推出“關企自動傳真”系統(tǒng)，向企業(yè)傳遞通關新政策、回收企業(yè)信息反饋。2004年，向企業(yè)倡議“誠信守法經(jīng)營”理念，實施“紅、黑名單”制度，鼓勵更多的企業(yè)早日躋身于誠信守法A類企業(yè)、紅名單企業(yè)行列，共同建設“誠信中山”。
[B]展望未來再鑄輝煌[/B]
展望未來，任重道遠。從現(xiàn)在起到2010年，是全面建設現(xiàn)代化海關、實現(xiàn)建立現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵時期，海關工作充滿機遇和挑戰(zhàn)。拱北海關副關長兼中山海關關長閆偉東深情寄語：“回首二十年，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。這些成績的取得，離不開海關總署、拱北海關黨組的正確領導，離不開地方黨政、各部門的指導支持，離不開中山海關歷任領導班子打下的良好基礎，離不開全體干部職工的共同努力。20年的風雨歷程告訴我們：必須始終堅持正確的政治方向，時刻不忘履行黨和國家賦予的神圣歷史使命；必須始終堅持“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”海關工作方針，找準把關與服務的平衡點；必須始終堅持政治堅強，業(yè)務過硬，值得信賴隊伍建設要求，做到教育、制度、監(jiān)督并重；必須始終堅持改革創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀推動事業(yè)健康發(fā)展；必須始終堅持發(fā)揚求真務實的工作作風，靠好的作風推動各項工作的落實?！?
陽光下的關微閃耀光芒，關歌飛揚豪情激蕩，新時代的"國門衛(wèi)士"用雙肩擔起為國把關的莊嚴使命，擔起祖國和人民的重托，讓偉岸的身姿站成了一道經(jīng)濟戰(zhàn)線的鋼鐵長城，讓生命燃燒著激情和榮光。
[B]熱烈慶祝中華人民共和國中山海關建關20周年[/B] |
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發(fā)布日期：2005年02月06日
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