濠江環(huán)抱，蓮花盛放。聚光燈下，澳門迎來(lái)回歸祖國(guó)25周年。
澳門必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，已經(jīng)是澳門各界的共識(shí)。25年來(lái)，澳門維護(hù)國(guó)家安全開(kāi)創(chuàng)新局面、經(jīng)濟(jì)適度多元取得新成效、民生事業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階、公共行政改革獲得新進(jìn)展、宜居城市建設(shè)展現(xiàn)新成就、融入國(guó)家發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，“一國(guó)兩制”在這里成功實(shí)踐。
這些年，在澳門破繭成蝶的發(fā)展歷程中，“橫琴”一路伴隨成長(zhǎng)。一直以來(lái)，中央政府高度重視橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放和對(duì)澳緊密合作，先后賦予了一系列重大支持政策舉措，為琴澳融合發(fā)展源源不斷注入新動(dòng)力。
濠江碧海揚(yáng)歡浪，琴澳和鳴奏華章。2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）掛牌成立，開(kāi)創(chuàng)“一國(guó)兩制”方針下粵澳共商共建共管共享的新模式，翻開(kāi)粵澳合作新的篇章。三年來(lái)，粵澳攜手高質(zhì)量完成第一階段發(fā)展目標(biāo)，讓各項(xiàng)發(fā)展成果在合作區(qū)可見(jiàn)可感，實(shí)現(xiàn)澳資經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)增加值明顯增長(zhǎng)，“四新”產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，涉澳民生指數(shù)明顯提升，琴澳一體化進(jìn)程明顯提速。
天沐河中央，被譽(yù)為“橫琴之心”的天沐琴臺(tái)成為新地標(biāo)。
機(jī)遇共享
“科研在澳門，轉(zhuǎn)化在橫琴”
12月9日，天沐河畔，澳門大學(xué)橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)正式交地、奠基，進(jìn)一步為澳門和合作區(qū)高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供空間，促進(jìn)跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研成果的落地應(yīng)用。四年后，澳大合作區(qū)校區(qū)將建成啟用，設(shè)立醫(yī)學(xué)院、信息學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院、工學(xué)院、交叉研究院及高等研究院，與現(xiàn)有校區(qū)將實(shí)行一體化管理，打造全國(guó)唯一30分鐘跨境科研轉(zhuǎn)化圈。
不難發(fā)現(xiàn)，跨境產(chǎn)學(xué)研成為不少澳門高校的新選擇。澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地已經(jīng)落地橫琴，推動(dòng)與合作區(qū)集成電路、中醫(yī)藥等領(lǐng)域15家企業(yè)建成院企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)開(kāi)展省級(jí)以上科研項(xiàng)目195項(xiàng)。此外，澳門城市大學(xué)、澳門圣若瑟大學(xué)、澳門旅游學(xué)院等高校也在合作區(qū)進(jìn)行了諸多布局，越來(lái)越多澳門的科研創(chuàng)新成果在橫琴開(kāi)花結(jié)果。
緊扣合作區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，合作區(qū)對(duì)澳門的平臺(tái)支撐作用還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上。三年來(lái)，合作區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“澳門平臺(tái)+國(guó)際資源+橫琴空間+成果共享”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，攜手發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。
不久前，琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟正式成立，將依托琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園這一40萬(wàn)㎡的高品質(zhì)生產(chǎn)制造空間，進(jìn)一步承接澳門品牌工業(yè)擴(kuò)展升級(jí)。
這只是其中一個(gè)縮影。放眼橫琴全島，合作區(qū)已建成橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、橫琴國(guó)際科創(chuàng)中心、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中葡科技交流合作中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地等一批創(chuàng)新載體和平臺(tái)，并加快建設(shè)省智能科學(xué)與技術(shù)研究院、琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園二期、澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地等，持續(xù)面向澳門企業(yè)開(kāi)放合作區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景。
橫琴的創(chuàng)新載體和平臺(tái)，持續(xù)面向澳門企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景。
值得關(guān)注的是，在國(guó)家的指導(dǎo)下、在粵澳政府的共同推動(dòng)下，合作區(qū)出臺(tái)了一系列利好政策，為琴澳科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展、琴澳產(chǎn)學(xué)研合作、琴澳科技產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
例如，落實(shí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策及澳人澳稅政策，出臺(tái)支持澳資企業(yè)發(fā)展、支持人才發(fā)展、支持“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等50余項(xiàng)政策措施，制定出臺(tái)20條降成本、優(yōu)服務(wù)等促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的具體舉措，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，還出臺(tái)了“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志管理辦法，啟用“澳門監(jiān)造”系列標(biāo)志，打通“澳門注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”路徑。印發(fā)出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施，首次將澳門科技計(jì)劃項(xiàng)目納入配套資助范圍。攜手澳門推出“澳琴同游旅游激勵(lì)計(jì)劃”和“一程多站”旅游線路，落地“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”多次往返政策，落實(shí)參加澳門會(huì)展人員“一簽多行”政策，為琴澳文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)深度融合拓展空間。
如今，澳門元素在橫琴島內(nèi)持續(xù)奔涌。截至2024年11月末，合作區(qū)澳企總數(shù)達(dá)6582戶，較2021年底增長(zhǎng)41.95%；2024年前三季度，澳資產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)26.29億元人民幣，同比增長(zhǎng)111.2%。越來(lái)越多澳資企業(yè)在合作區(qū)扎根發(fā)展、找到機(jī)遇，并以此為基點(diǎn)走向粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)軍內(nèi)地廣闊市場(chǎng)。
橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)，珠海澳大科技研究院的工作人員正開(kāi)展科研實(shí)驗(yàn)。
一體融合
“居住在橫琴，工作在澳門”
“出行更加方便快捷了！”12月2日，澳門居民羅先生搭乘澳門輕軌橫琴線首班車抵達(dá)橫琴站，出站后便可以步行前往橫琴口岸離境大堂。自此，澳門與內(nèi)地的軌道交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，琴澳民眾可以更方便地融合交流，澳門加快融入粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)生活圈。
攤開(kāi)地圖，從橫琴到澳門，最近的地方僅隔187米。
如今，兩地距離正隨著“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”水平的持續(xù)提升而不斷拉近。在橫琴口岸，人們可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)感”跨境通關(guān)，居民往來(lái)琴澳最快僅需20秒，客貨車查驗(yàn)時(shí)間縮短至2分鐘，“琴澳同城”生活已觸手可及。
在橫琴口岸，人們可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)感”跨境通關(guān)。
今年，琴澳一體化進(jìn)程有了突破性進(jìn)展。3月1日零時(shí)，合作區(qū)全島分線管理正式實(shí)施運(yùn)作，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)施該政策的特殊區(qū)域，合作區(qū)貨物和物品稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管辦法、攜帶動(dòng)植物產(chǎn)品入境等配套措施同步實(shí)施。政策實(shí)施以來(lái)，人、車、貨物通行順暢有序，經(jīng)橫琴口岸出入境旅客日均約6.2萬(wàn)人次，車輛約6700輛次，“二線”各通道出區(qū)車輛日均約5.3萬(wàn)輛次。同時(shí)，合作區(qū)免稅進(jìn)口主體數(shù)量達(dá)99戶，3000多名澳門居民申請(qǐng)適用允許攜帶相關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)政策，累計(jì)預(yù)約登記攜帶相關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品超7000次。
當(dāng)澳門煙火氣跨境延伸，合作區(qū)加快為澳門街坊們“定制”新家園。
港澳大道旁，首個(gè)粵澳兩地?cái)y手為澳門居民打造的大型綜合民生項(xiàng)目“澳門新街坊”已經(jīng)熱鬧起來(lái)?！巴歉小崩瓭M，項(xiàng)目?jī)?nèi)教育、醫(yī)療、廣播電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)先行試點(diǎn)銜接澳門標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看，內(nèi)地首家澳人子弟學(xué)校濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校迎來(lái)256名澳門新生。允許澳門醫(yī)護(hù)人員在衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)，首批296種澳門藥品獲批使用。此外，澳廣視91臺(tái)及27套境外電視頻道可在項(xiàng)目?jī)?nèi)傳輸播放，實(shí)現(xiàn)澳門元小額支付……一系列“小切口”創(chuàng)新不斷提升街坊們的跨境生活體驗(yàn)。
趨同澳門、民生融合，這座澳門居民的新家園愈發(fā)具有吸引力。
首個(gè)粵澳兩地?cái)y手為澳門居民打造的大型綜合民生項(xiàng)目“澳門新街坊”已經(jīng)熱鬧起來(lái)。
共榮共生
“四共”新體制建設(shè)漸入佳境
人們常說(shuō)，澳門三島如同金蓮綻放。從高空俯瞰，蓮花大橋如同蓮莖，將澳門氹仔島與橫琴島相連。琴澳兩地在頻密的交流互動(dòng)中越走越親，若蓮生并蒂、共榮共生。
琴澳相融，得益于粵澳共商共建共管共享新體制的探索實(shí)踐。
合作區(qū)體制機(jī)制獨(dú)特，沒(méi)有先例可循?！耙粐?guó)兩制”下，兩個(gè)不同的政府融合在一起辦公，共同管理、共同決策、共同執(zhí)行，所面臨的難度是很大的。但是經(jīng)過(guò)合作區(qū)三年來(lái)的“試驗(yàn)”，兩地政府的同事基本能融合在一起，大家看問(wèn)題的觀點(diǎn)和角度基本能達(dá)成共識(shí)，“四共”新體制基本運(yùn)作順暢。
過(guò)去三年，合作區(qū)圍繞“健全‘四共’新體制”的目標(biāo)任務(wù)，陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度30多部，不斷提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能。目前，合作區(qū)與廣東省、澳門特區(qū)政府、珠海市已經(jīng)建立了穩(wěn)定的溝通渠道；兩批182項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“橫琴事情自己辦”。此外，中央部委加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)的支持，現(xiàn)有12個(gè)國(guó)家部委派人在合作區(qū)組成了工作專班，直接負(fù)責(zé)合作區(qū)和中央相關(guān)部委的溝通。
俯瞰琴澳景色。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享，推動(dòng)兩地規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接是關(guān)鍵。而橫琴地處“一國(guó)兩制”交匯點(diǎn)，肩負(fù)著豐富“一國(guó)兩制”新實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)琴澳一體化的獨(dú)特歷史使命。從更深層次理解，內(nèi)地規(guī)則、澳門規(guī)則在這里相遇。
在合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，面臨著澳門與內(nèi)地不同法律制度的挑戰(zhàn)。為了克服這一難題，合作區(qū)既尊重澳門的法律制度，又借鑒內(nèi)地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力在合作區(qū)形成一套既符合澳門特點(diǎn)又適應(yīng)內(nèi)地需求的法律體系，有力保障合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提速見(jiàn)效。
如今，粵澳共商共建共管共享的新體制建設(shè)正漸入佳境，粵澳工作人員朝夕相處、共商共建，把大家的“好東西”引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展提供生動(dòng)的新實(shí)踐新示范。
同心同行
努力滿足琴澳居民的深切期許
三年來(lái)，粵澳“四共”新體制的優(yōu)越性日益凸顯，不論是發(fā)展理念還是合作效能均明顯提升，這些深層次轉(zhuǎn)變引領(lǐng)著合作區(qū)持續(xù)向好發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，合作區(qū)將及時(shí)總結(jié)第一階段建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確的第二階段任務(wù)目標(biāo)，與澳門奮發(fā)同行、持正革新，聚力推動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)、民生融合，將合作區(qū)建設(shè)成為彰顯“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范。
橫琴加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)新家園。
聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)將支持澳門大學(xué)集成電路、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分部建設(shè)，推動(dòng)廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院、中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建成投用，用好跨境電商產(chǎn)業(yè)園、南光（橫琴）物流中心等載體，琴澳聯(lián)動(dòng)持續(xù)引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）試點(diǎn)業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)跨境資金流動(dòng)更加高效便捷。
聚焦建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)新家園，合作區(qū)將推動(dòng)“澳門新街坊”項(xiàng)目?jī)?nèi)趨同澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務(wù)向合作區(qū)全域延伸。加快出臺(tái)支持澳門青年就業(yè)措施，推動(dòng)一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體擴(kuò)大升級(jí)，為澳門青年提供更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)空間。規(guī)劃建設(shè)一批主題藝術(shù)館、展覽館、綜合體育館、體育公園等特色文化體育設(shè)施，持續(xù)提升琴澳居民幸福指數(shù)。
聚焦構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展新格局，合作區(qū)將聚焦“澳門所需”制定新一批規(guī)則銜接重點(diǎn)舉措，推動(dòng)更多民商事法律規(guī)則銜接澳門事項(xiàng)落地實(shí)施，爭(zhēng)取在澳門高?？缇辰虒W(xué)、出入境檢驗(yàn)檢疫等方面尋找更多規(guī)則銜接應(yīng)用場(chǎng)景。依托合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶政策探索跨境資本自由流入流出，加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)港澳的高水平金融開(kāi)放體系和跨境金融管理機(jī)制。聯(lián)動(dòng)澳門實(shí)施跨境人才工程，大力吸引海外“高精尖缺”人才。積極構(gòu)建琴澳同城化立體交通體系，加強(qiáng)與澳門半島的快速交通聯(lián)系，加快廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵建設(shè)，做好高鐵、城際鐵路等軌道交通銜接，打通琴澳對(duì)外區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
走在高質(zhì)量發(fā)展的路上，更大的時(shí)代機(jī)遇在召喚，琴澳將同心同行，一起闖出更加廣闊的天地。面向未來(lái)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、民心相接，琴澳共融一定能走出一條大路來(lái)！
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
