1月3日，中共中山市委十五屆九次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議討論了《中山市更高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效十大攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。其中提到，更高質(zhì)量推進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，堅(jiān)持“工改”規(guī)劃與城市規(guī)劃一體推進(jìn)，連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“城改”“田改”。
連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何良策？“工改”“城改”“田改”如何聯(lián)動(dòng)？本期理論周刊“圓桌”邀請(qǐng)深中兩地智庫(kù)研究員、高校專家以及企業(yè)代表等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
程玉偉：打造城市群協(xié)同發(fā)展的范例
深中通道是推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)一體化的“黃金紐帶”，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是深中產(chǎn)業(yè)一體化的重要載體，連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在深中產(chǎn)業(yè)一體化中將發(fā)揮哪些作用？近日，中山日?qǐng)?bào)理論周刊記者專訪了北大匯豐智庫(kù)副研究員程玉偉。
《理論周刊》：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興的必然要求，中山連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有哪些重要意義？
程玉偉：中山連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅在于“騰籠換鳥(niǎo)”、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是能夠打造城市群協(xié)同發(fā)展的范例，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供支撐。在中山市層面，“工改”騰出的新空間讓企業(yè)未來(lái)擴(kuò)大規(guī)模有了更多實(shí)際支撐，許多企業(yè)在“工改”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，催生了產(chǎn)業(yè)鏈在垂直空間集聚，孕育了新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式。在大灣區(qū)層面，“工改”為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新融合拓展了更大的空間，推進(jìn)廣州、珠海、深圳、中山等地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是深中通道建成通車帶來(lái)深中合作的重要契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)共贏，探索大灣區(qū)融合發(fā)展新路徑。
《理論周刊》：深中通道通車后，深中一體化加速，中山連片打造鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新融合帶來(lái)哪些機(jī)遇？
程玉偉：一是增強(qiáng)深圳資源配置能力，促進(jìn)深圳發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用。珠江口東岸的深圳擁有大量高科技企業(yè)、國(guó)際化研發(fā)機(jī)構(gòu)，在眾多行業(yè)處于領(lǐng)先地位，但是面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約。中山連片打造鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展了資源承載空間，也為深圳與中山之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來(lái)更多機(jī)遇，推進(jìn)構(gòu)建深圳總部、研發(fā)，中山制造、轉(zhuǎn)化、配套的協(xié)同發(fā)展模式，將顯著增強(qiáng)深圳對(duì)周邊其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力。
二是提高中山資源承載質(zhì)效，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。隨著深中通道、新中山客運(yùn)口岸等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成使用，中山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)一步凸顯。中山的傳統(tǒng)制造業(yè)可以更高效地借助深圳的最新科創(chuàng)成果和設(shè)計(jì)理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，在光電和智能終端、健康醫(yī)藥、清潔能源與智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則可利用深圳的人才、資金優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展。
《理論周刊》：在深中產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，深中兩地如何加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園協(xié)同？中山連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有哪些路徑？
程玉偉：促進(jìn)深中兩地產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于立足本地優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化生產(chǎn)要素高效流動(dòng)。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦電子化政務(wù)系統(tǒng)在深圳—中山的無(wú)縫對(duì)接、異地通辦，破除區(qū)域一體化的行政壁壘，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是建立高效的資源共享機(jī)制，兩地協(xié)同制定相關(guān)政策，共享研發(fā)設(shè)施、中試平臺(tái)，降低兩地企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高效率，更有效地促進(jìn)科研創(chuàng)新成果落地。三是協(xié)同人才支持政策，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策相互銜接、工作體系相互對(duì)接，以兩地人才政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
中山連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一是在產(chǎn)業(yè)上，兼顧本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢需求，構(gòu)建差異化的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)上，公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、國(guó)資國(guó)企參與，嚴(yán)格落實(shí)各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素的相關(guān)政策。三是突破行政區(qū)域概念，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。特別是從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革目標(biāo)。突破行政區(qū)域概念，需要在政府績(jī)效考核、利益共享等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制，探索以園區(qū)作為先行先試的協(xié)作空間載體，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
邱會(huì)生：更高質(zhì)量推進(jìn)鎮(zhèn)村低效工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)
改革開(kāi)放后，中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但隨之而來(lái)，中山建設(shè)用地也陷入“兩高一低”的困境，即開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高（土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度近40%），土地碎片化程度高（工業(yè)用地方面，5畝以下地塊數(shù)約五成，10畝以下地塊數(shù)約七成），低效用地多（全市33.7萬(wàn)畝工業(yè)用地中，低效工業(yè)用地26.8萬(wàn)畝）。多年來(lái)，中山“土地之困”導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目落不了地，一批本土骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)空間受限被迫外遷，工業(yè)投資額連續(xù)多年珠三角墊底，大量的低效工業(yè)用地嚴(yán)重限制了中山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。面對(duì)這種土地資源瓶頸，2022年初，中山吹響了“工改”號(hào)角，堅(jiān)決向低效存量土地要效益、要增量、要質(zhì)量，為中山初步打開(kāi)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面、創(chuàng)造了制造業(yè)當(dāng)家的新動(dòng)能。
中山“工改”改出高質(zhì)量發(fā)展新空間
自打響“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全市累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超4.6萬(wàn)畝，處置批而未供、閑置用地近1.2萬(wàn)畝，項(xiàng)目容積率從改造前的不足0.6提高到3.0以上，推動(dòng)“商住轉(zhuǎn)工”用地超萬(wàn)畝。隨著土地空間的不斷釋放，華帝、明陽(yáng)等本土企業(yè)就地增資擴(kuò)產(chǎn)，建華控股、歐普照明等“中商”企業(yè)陸續(xù)回歸，三花、新邁奇等大項(xiàng)目花落中山。截至2024年底，服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)823家、新招引企業(yè)1028家，預(yù)計(jì)新增投資總額1862億元，帶動(dòng)村集體物業(yè)普遍升值10倍以上。多年經(jīng)濟(jì)下行壓力有效緩解，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。
通過(guò)“工改”，大片低效且存在隱患的鋅鐵棚消失，取而代之的是擁有環(huán)保統(tǒng)一處理、消防設(shè)施完備、高標(biāo)準(zhǔn)廠房的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，以助力“技改”為方向，大力推動(dòng)“工改”促企業(yè)“技改”升級(jí)。2023年，全市“技改”投資189億元，同比增長(zhǎng)53.2%，為本土傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激活強(qiáng)勁引擎，推動(dòng)517家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全市先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.0%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.7%。另一方面，以招大引強(qiáng)為目標(biāo)，連片整備土地為中山承接高端制造業(yè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共推動(dòng)1594個(gè)“工改”項(xiàng)目，其中千畝以上2個(gè)、500畝以上4個(gè)、100畝以上76個(gè)，整備中山十大主題產(chǎn)業(yè)園內(nèi)低效用地超2萬(wàn)畝，一大批10億元以上項(xiàng)目落戶中山。
2023年，中山被列入全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市；2024年，中山“工改”入選國(guó)家級(jí)全面深化改革典型案例。省委書(shū)記黃坤明充分肯定“中山工改是名副其實(shí)的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路破了題”。
更高質(zhì)量推進(jìn)中山“工改”新部署
近日，市委十五屆九次全會(huì)討論了《中山市更高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效十大攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，錨定“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)深入實(shí)施十大攻堅(jiān)行動(dòng)，其中包括十大攻堅(jiān)行動(dòng)之首的更高質(zhì)量推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的攻堅(jiān)行動(dòng)，突出以改革創(chuàng)新思維突破“工改”新情況新問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)連片跨鎮(zhèn)街項(xiàng)目改造升級(jí)，全力破解土地制約，支撐中山“百千萬(wàn)工程”。這是更高質(zhì)量推進(jìn)中山“工改”的新部署。
第一，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)低效工業(yè)用地連片拆除整理和跨鎮(zhèn)街改造升級(jí)。一要優(yōu)化政策供給，重點(diǎn)推動(dòng)連片跨鎮(zhèn)街項(xiàng)目改造升級(jí)。通過(guò)用足用好全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)等國(guó)家、省級(jí)政策，合理重塑農(nóng)地和產(chǎn)業(yè)用地空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃具備連片改造升級(jí)潛力的跨鎮(zhèn)街改造升級(jí)片區(qū)，推動(dòng)建設(shè)2個(gè)跨鎮(zhèn)街千畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；優(yōu)化完善村集體土地歸宗整合途徑及激勵(lì)措施，探索“國(guó)有土地+集體土地”混合連片開(kāi)發(fā)。二要進(jìn)一步拓寬“工改”項(xiàng)目融資渠道，助力土地連片整合改造，包括積極爭(zhēng)取低效用地收儲(chǔ)改造專項(xiàng)資金，進(jìn)一步激發(fā)銀行參與“工改”積極性和提升“工改”基金實(shí)際使用效益。
第二，堅(jiān)持做好服務(wù)保障，全力打造連片和跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一要加強(qiáng)“工改”項(xiàng)目招商，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和制造業(yè)當(dāng)家基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中山僑胞及企業(yè)家擁有的行業(yè)力量和人脈資源，擴(kuò)大招商渠道，推動(dòng)以地招商、以房招商和以商招商，助力“工改”項(xiàng)目導(dǎo)入高質(zhì)量企業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)引領(lǐng)和提升企業(yè)協(xié)同合作，做到補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，形成協(xié)同效應(yīng)，助力新招引企業(yè)成長(zhǎng)；優(yōu)化完善“工改”大數(shù)據(jù)輔助決策、“工改”招商等平臺(tái)建設(shè)，探索“一企一畫(huà)像”招商新模式。二要帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，提升連片改造區(qū)域承載力。完善園區(qū)周邊公共設(shè)施，同步加快住房、公園、學(xué)校、商業(yè)等生活配套設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引人才集聚；鼓勵(lì)道路、供水供電、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施跨園區(qū)、跨鎮(zhèn)街共享，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高使用效率；引導(dǎo)各鎮(zhèn)街在改造過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)保要求，沿河岸騰退工業(yè)、恢復(fù)綠地開(kāi)放空間、助力農(nóng)房風(fēng)貌提升，促進(jìn)產(chǎn)、城、人融合共生。
（作者系中共中山市委黨校村（社區(qū)）治理研究中心副教授）
肖紅：“三改聯(lián)動(dòng)、以人為本”是打造連片跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵
鎮(zhèn)街級(jí)別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)的主要載體，是地方政府發(fā)展制造業(yè)的重要承接空間。中山市近年來(lái)通過(guò)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，努力破解各鎮(zhèn)街條條塊塊的不少園區(qū)面臨著發(fā)展定位不清晰、產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、土地利用率低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近日，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中山時(shí)肯定中山“工改”：是名副其實(shí)的發(fā)展工程、民生工程。2025年1月《中山市更高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效十大攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提出推動(dòng)連片跨鎮(zhèn)街項(xiàng)目改造升級(jí)，謀劃跨鎮(zhèn)街千畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“工改”帶動(dòng)園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理。筆者認(rèn)為在當(dāng)前的時(shí)代背景下，中山市打造連片跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵是：三改聯(lián)動(dòng)、以人為本。
第一、全域謀劃、三改聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展當(dāng)前中山市的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到存量運(yùn)營(yíng)時(shí)代，鎮(zhèn)街級(jí)別的園區(qū)在發(fā)展能級(jí)、招商引資、優(yōu)惠政策等方面與周邊高能級(jí)園區(qū)比不具有比較優(yōu)勢(shì)和吸引力，相鄰鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)園數(shù)量多、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)較弱，產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作不夠，產(chǎn)業(yè)集群效率較低，想要引企育產(chǎn)構(gòu)建連片的跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首先需要突破“園區(qū)”的概念，將“工改”和“城改”“田改”聯(lián)動(dòng)，打破鎮(zhèn)街的行政區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為導(dǎo)向進(jìn)行多元化發(fā)展，全域謀劃、規(guī)劃到位，建設(shè)集成性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)“社區(qū)”，注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建；其次需要聚焦一到兩個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，完善技術(shù)、資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。
第二，差異定位、以人為本。近些年來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入深化階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵外延都發(fā)生了較大變化，這些變化是與中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的內(nèi)在需求不斷深入相適應(yīng)，引領(lǐng)著中國(guó)工業(yè)化向更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展。中山區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)階段正處在存量運(yùn)營(yíng)的重要節(jié)點(diǎn)，如何突圍再造、差異定位，核心是關(guān)注產(chǎn)業(yè)人群的需求?！肮じ摹薄俺歉摹薄疤锔摹眳f(xié)同圍繞產(chǎn)業(yè)人的多元需求，拓展完善生活配套、公共服務(wù)、開(kāi)放交流等功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、教育和休閑等全方位覆蓋，滿足了產(chǎn)業(yè)人群的需求后能留下來(lái)是重中之重。在鎮(zhèn)街級(jí)園區(qū)功能相對(duì)單一的情況下，走產(chǎn)鎮(zhèn)街融合的道路，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鎮(zhèn)街的生態(tài)改造結(jié)合起來(lái)，良性互動(dòng)、同步推進(jìn)、共同建設(shè)。因地制宜差異定位，將園區(qū)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展融為一體、以人為本的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)社區(qū)是打造跨鎮(zhèn)街園區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向。
第三，創(chuàng)新品牌、宜業(yè)宜居。作為省內(nèi)唯二的“直筒子”地級(jí)市，中山市是廣東省內(nèi)公認(rèn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展較好的重要樣本，如果連片的跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破了“園區(qū)”的概念，由粗放發(fā)展型向質(zhì)量型升級(jí)成為區(qū)域性、集成性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新載體，可以嘗試創(chuàng)新品牌，提出“宜業(yè)宜居”的新人居理念。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從最初的搬出城外的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)到現(xiàn)在逐漸回歸形成產(chǎn)城融合，從聚焦產(chǎn)業(yè)的數(shù)量到追求坪效的質(zhì)量，從單純產(chǎn)業(yè)集聚到最終追求美好生活的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)，那么連片的跨鎮(zhèn)街的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，與產(chǎn)業(yè)人的生活模式相協(xié)同，追求融合、業(yè)居交集、靈活便利、環(huán)境優(yōu)先將是未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。園區(qū)理念從單純的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)到為產(chǎn)業(yè)人服務(wù)，從單一的招商安排到生態(tài)自循環(huán)的可持續(xù)生長(zhǎng)，并伴隨著諸如展演式商業(yè)、沉浸式消費(fèi)和全網(wǎng)型生產(chǎn)等新型園區(qū)形態(tài)，此類園區(qū)通過(guò)豐富的業(yè)態(tài)類型、緊密的利益聯(lián)結(jié)和強(qiáng)力的品牌培育，不斷地通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全供應(yīng)鏈而獲得可持續(xù)發(fā)展的空間?！叭穆?lián)動(dòng)、以人為本”可以再造一個(gè)廣東省產(chǎn)城融合或產(chǎn)業(yè)社區(qū)的樣本。
（作者系中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
肖祥偉：新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)
高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主旋律，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生，也是各地競(jìng)爭(zhēng)突圍的關(guān)鍵。在粵港澳大灣區(qū)，中山作為重要節(jié)點(diǎn)城市，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中共中山市委十五屆九次全會(huì)為城市發(fā)展錨定方向，聚焦連片打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“三改”聯(lián)動(dòng)，其與新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
一、引入新質(zhì)生產(chǎn)力提升園區(qū)能級(jí)
新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，它強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的束縛。在中山連片打造鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，引入新質(zhì)生產(chǎn)力刻不容緩。一方面，園區(qū)應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、光電光學(xué)、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，具有高附加值、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)。另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。傳統(tǒng)制造業(yè)在中山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的智能優(yōu)化控制、能源的高效利用以及產(chǎn)品質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。這不僅能降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，還能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
二、筑巢引鳳助推中山高質(zhì)量發(fā)展
在中山邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中，新質(zhì)生產(chǎn)力、“三改”（工改、城改、田改）聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)同緊密交織，合力筑巢引鳳，助推城市騰飛。
新質(zhì)生產(chǎn)力宛如一臺(tái)強(qiáng)勁引擎，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)輸送創(chuàng)新活力，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?！叭摹甭?lián)動(dòng)則構(gòu)建起園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的根基，“工改”破舊立新，為新質(zhì)生產(chǎn)力落地打造適配產(chǎn)業(yè)空間；“城改”精心配備“軟”“硬”實(shí)力，承接人口集聚需求，保障新質(zhì)生產(chǎn)力長(zhǎng)效釋放；“田改”從長(zhǎng)計(jì)議，平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)，拓展外部發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同更是為中山發(fā)展添上有力雙翼。產(chǎn)業(yè)鏈著眼產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)深度融合，供應(yīng)鏈聚焦產(chǎn)品流轉(zhuǎn)效率。一方面，各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)企業(yè)與科研院校攜手，攻克核心技術(shù)，補(bǔ)齊短板，提升附加值。如高端裝備制造領(lǐng)域，向上下游拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同，提升話語(yǔ)權(quán)。另一方面，以供應(yīng)鏈思維優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)，園內(nèi)上下游企業(yè)緊密協(xié)作，集聚各類供應(yīng)商與服務(wù)商，信息共享、快速響應(yīng)訂單，降低成本；同時(shí)，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，園區(qū)與大灣區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地互聯(lián)互通，融入全球供應(yīng)鏈，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
基于此，政府層面：強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，整合政策資源。此外，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，依各鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢(shì)明確功能定位與分工。企業(yè)層面：主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極對(duì)接新質(zhì)生產(chǎn)力，深度參與“三改”進(jìn)程，協(xié)同上下游優(yōu)化鏈狀結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各鎮(zhèn)街企業(yè)要加強(qiáng)交流，搭建行業(yè)聯(lián)盟或合作平臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)、共拓市場(chǎng)，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，提升整體影響力。
【作者系廣東開(kāi)放大學(xué)（廣東理工職業(yè)學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授】
莫麗：建立健全“多元融合”的創(chuàng)新發(fā)展模式
工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園載體建設(shè)。連片打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中山因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。
一、建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)機(jī)制、審計(jì)規(guī)則機(jī)制和資源投入機(jī)制。厘清不同鎮(zhèn)街、村企及利益相關(guān)方的投入和分配，并建立這套機(jī)制的保障政策，是實(shí)現(xiàn)連片、跨鎮(zhèn)街園區(qū)建設(shè)的首要條件。2024年中山市政府工作報(bào)告在“堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”中提到，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)。三年“工改”，全市拆除整理低效工業(yè)用地累計(jì)超4.6萬(wàn)畝，這為打造跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要高效用好整備出來(lái)的產(chǎn)業(yè)新空間，需建立機(jī)制保障，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力。
二、形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、事權(quán)和社會(huì)服務(wù)獨(dú)立分離的企業(yè)化管理機(jī)制，是這類園區(qū)能成功的基本保障。要注重園區(qū)收益和公共資源配套服務(wù)投入之間的關(guān)聯(lián)，讓服務(wù)單位敢于投入、可以投入。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園不能用過(guò)去簡(jiǎn)單的租售或粗放式管理來(lái)運(yùn)營(yíng)，而是需要一個(gè)強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)主體來(lái)統(tǒng)籌?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園要注重產(chǎn)業(yè)科技的深入融合，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，使生活生產(chǎn)要素與培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相適應(yīng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等多鏈深度融合，力促園區(qū)各要素更緊湊協(xié)同，“上下樓”“上下游”更有效鏈接，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力更有效提升。
三、探索投資主體的復(fù)合型結(jié)構(gòu)模型，讓政府引導(dǎo)資金、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)能夠積極投入，有清晰的退出路徑和變現(xiàn)渠道。形成投資大家來(lái)、權(quán)屬政府來(lái)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)，具備融合資本資金優(yōu)勢(shì)、政府公信優(yōu)勢(shì)、民企專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合在一起的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。連片鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園對(duì)招商、人才、投資、管理、服務(wù)等提出了更高的要求，更需要探索創(chuàng)新。
（作者系廣東大唐盛視科技產(chǎn)業(yè)有限公司總裁、市政協(xié)委員）
編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? 三審 陳浩勤
