12月19日，由中山、珠海兩地市人大常委會(huì)共同舉辦的《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會(huì)在中山市網(wǎng)上新聞發(fā)布廳暨海外傳播中心舉行。
該《規(guī)定》將于2025年1月1日正式實(shí)施，是廣東生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的首個(gè)協(xié)同立法成果。發(fā)布會(huì)上，兩地有關(guān)單位就《規(guī)定》出臺(tái)的背景、意義、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)措施作了全面介紹，并回答了記者提問。
立法過程
探索了“七個(gè)協(xié)同”機(jī)制
前山河流域發(fā)源于五桂山，流經(jīng)中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)和珠海市香洲區(qū)，從磨刀門水道入海，全長(zhǎng)23公里，流域集水面積約328平方公里，是中山南部的主要泄洪通道，也是珠海、澳門的主要飲用水取水口。這條河見證了珠中兩市的歷史變遷和發(fā)展繁榮，在兩市人民心中具有重要意義。
近年來，珠海、中山兩市強(qiáng)化前山河流域管理協(xié)作，但在管理過程中，因兩市各自編制專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)河岸線的控制、生活區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不同，造成推進(jìn)共治共管上存在障礙。
“珠海、中山兩市開展前山河流域保護(hù)協(xié)同立法，不僅可以將兩市此前在協(xié)同治理中形成的有效做法上升固定為法規(guī)制度，同時(shí)可以推動(dòng)解決兩市在協(xié)同治理中存在的難題?！敝楹Ｊ腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員孫儀波表示，本次立法突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，圍繞建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的前山河流域協(xié)同保護(hù)機(jī)制的目標(biāo)，在流域跨區(qū)域的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等方面提供了有效路徑，為全省協(xié)同立法、大灣區(qū)協(xié)同立法，尤其是流域協(xié)同立法，提供了可學(xué)習(xí)的標(biāo)本、可復(fù)制的模式。
2024年，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，中山與珠海協(xié)同開展前山河流域保護(hù)立法。兩市在立法過程中探索了“七個(gè)協(xié)同”的立法協(xié)同機(jī)制，即立項(xiàng)協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實(shí)施協(xié)同。2024年11月28日，兩市的《規(guī)定》經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年1月1日起實(shí)施。
《規(guī)定》從頂層設(shè)計(jì)上
建立長(zhǎng)期制度和機(jī)制
記者注意到，兩市的《規(guī)定》采用同一文本，分別表述，不分章節(jié)，共設(shè)二十條，圍繞搭建制度化溝通平臺(tái)、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等三個(gè)方面設(shè)定了15項(xiàng)制度和機(jī)制，從頂層制度設(shè)計(jì)上建立長(zhǎng)期有效的制度和機(jī)制，為兩市開展前山河流域保護(hù)協(xié)作提供法治保障。
在搭建制度化溝通平臺(tái)方面，《規(guī)定》建立了聯(lián)席會(huì)議制度、爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制、意見征詢機(jī)制。例如，《規(guī)定》要求兩市在制定有關(guān)前山河流域治理與保護(hù)等行政規(guī)范性文件及編制相關(guān)規(guī)劃、開展重大項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相書面征求意見。中山市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華表示，通過建立意見征詢機(jī)制，讓兩市在制定政策、規(guī)劃、決策時(shí)能夠提前溝通和交流，兼顧雙方合理訴求和利益關(guān)切，從源頭上避免因信息不對(duì)稱或誤解而產(chǎn)生意見和分歧。
在聯(lián)合協(xié)作路徑方面，《規(guī)定》對(duì)兩地聯(lián)合做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保護(hù)、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置工作分別提供了指引。比如，《規(guī)定》要求兩市共享防洪調(diào)度信息，互聯(lián)互通災(zāi)情，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)防洪排澇工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，提高流域整體防洪排澇能力和減災(zāi)效果。同時(shí)，《規(guī)定》要求兩市建立水量調(diào)度和咸潮防御機(jī)制，通過科學(xué)合理的水量調(diào)度和管理，共同抵御咸潮，保障流域內(nèi)水資源安全?！皬捻攲釉O(shè)計(jì)上為前山河流域的防洪排澇、水量調(diào)度等設(shè)定制度規(guī)范，是保障前山河流域內(nèi)中山和珠海兩市生活生產(chǎn)生態(tài)用水的重要舉措?！瘪T鏡華說。
此外，《規(guī)定》創(chuàng)新人大監(jiān)督方式。按照“規(guī)定”要求，兩市人大常委會(huì)通過聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題詢問等，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)在前山河流域得到貫徹落實(shí)。
中山、珠海職能部門
攜手構(gòu)建流域生態(tài)共同體
立法重在實(shí)施。發(fā)布會(huì)上，中山和珠海兩地職能部門紛紛表示，將按照這一《規(guī)定》共同承擔(dān)流域管護(hù)職責(zé)，深化區(qū)域協(xié)調(diào)共建，構(gòu)建流域生態(tài)共同體。
中山市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰表示，接下來將繼續(xù)加強(qiáng)與珠海市前山河流域的協(xié)同治理，包括開展監(jiān)測(cè)技術(shù)合作，共同研究流域水質(zhì)改善措施；鞏固做好兩地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，提高兩地交叉執(zhí)法頻次，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題予以依法查處；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享水文水質(zhì)、污染治理工程等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化交界河涌汛期排放及信息通報(bào)合作；探索將跨流域工業(yè)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法有效經(jīng)驗(yàn)拓展到排污口溢流排查等。
珠海市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陳海遠(yuǎn)表示，按照《規(guī)定》要求，將繼續(xù)深化與中山市的協(xié)同治理合作，繼以問題為導(dǎo)向，不斷將工作深化、細(xì)化、制度化，加強(qiáng)協(xié)同排查和整治，完善污水收集和處理設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，確保前山河流域水質(zhì)持續(xù)改善，建設(shè)美麗河湖、打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
編輯? 張英? 二審? 曾淑花? 三審? 吳森林
